政簡易從

政簡易從是今年《政府工作報告》中的新提法，用以說明簡政放權的作用和必要性：規(guī)則簡約透明，治理科學法治，職能精簡高效，市場主體預期會更穩(wěn)、動力會更強、守法營商會更自覺。改革開放以來特別是黨的十八大以來，深化機構改革、大力簡政放權，實行負面清單管理、優(yōu)化營商環(huán)境，化繁為簡始終是一條明確清晰的主線。日前，內地居民申領出入境證件“全國通辦”、明年底前部分不動產登記5個工作日辦結的消息，又引發(fā)了社會各界的好評。改革行至中流擊水之時，更要勇毅篤定寫好“簡”字，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，進而贏得人民福祉的遞增。

政成在簡易。唐太宗李世民主張明定員額、力求精簡，“若得其善者，雖少亦足矣；其不善者，縱多亦奚為？”由此開創(chuàng)貞觀之治。古往今來，但凡仁者之政，大抵并官省職、務從簡約。革命戰(zhàn)爭年代，陜甘寧邊區(qū)推行精兵簡政，有部門嚷著屬于“例外”，有人不愿意走，毛澤東同志借《西游記》打比方：“雖然是一個厲害的妖精，孫行者卻化為一個小蟲鉆進鐵扇公主的心臟里去把她戰(zhàn)敗了……身體變得小些，但是變得更加扎實些，我們就會變成無敵的了�！本�兵簡政的施行，不僅增加生產、減輕負擔，克服了物質困難，還有力提高了工作效率和部隊戰(zhàn)斗力。這其中大道至簡的道理，至今讀來仍覺非常深刻。

煩苛怠政積弊，簡約便捷生利。本質上講，政簡易從就是強調改革者要主動遵循治理規(guī)律，積極推動職能轉變，營造良好營商環(huán)境，大幅降低制度性交易成本，為企業(yè)松綁、為群眾解絆，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供便利條件，從而引導和改善市場主體的預期，提高資源配置效率和公平性。無論北京等地的“接訴即辦”“一網(wǎng)通辦”，還是浙江等地的“最多跑一次”“一枚印章管審批”，這些改革瞄準的都是治理能力的現(xiàn)代化、治理方式的法治化、治理規(guī)則的簡約化，以簡化規(guī)則適應發(fā)展規(guī)律、降低企業(yè)成本、釋放政策紅利。換個角度看，無招勝有招的“放水養(yǎng)魚”亦是政府自身的“放手減負”，把文山會海和廉政風險降下來，好讓基層干部從無謂的事務中解脫出來，集中精力優(yōu)化管理和服務。

為政尚簡不尚繁，但不能“為簡而簡”，不能片面講“小的就是好的”，而要簡略得當，關鍵在科學、高效、管用。習近平同志對“放管服”關系有形象論述：既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。比如，線上、線下的商業(yè)模式迥異，監(jiān)管不能簡單照搬。再有，法治經濟不是抽象的而是具體的，要在營商興業(yè)的審批、許可、檢查、復議每一道程序中堅持競爭中性原則，堅持公正執(zhí)法，一把法尺量到底。更應看到，公平還包括企業(yè)與勞動者、消費者之間的公平，包括對困難群體的合法權益保護與民生兜底保障，這些都不能“減”更不能“虛”。

簡約之美，美在務實，實在激發(fā)市場主體的活力、創(chuàng)造力，解放和發(fā)展社會生產力，推動經濟高質量發(fā)展。追求務實的簡約之美，為文應該刪繁就簡，為人應該居敬行簡，為政應該力戒形式主義、官僚主義。當前，推進“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，破解融資難、融資貴的瓶頸，施行普惠式減稅降費，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾，都要求改革者實字當先，認識到簡約絕不等于貧乏，乃是自省的主體對客體自覺的再整合、再升華，要勇于剔除冗余的、低效的、無用的因素，再造出少而精、精且管用的治理體制。

化簡為繁易，化繁為簡難。今天的改易更化、祛繁行簡需要面對經濟全球化時代的新情況、新問題，需要牢牢堅持以人民為中心，需要認識到政簡易從是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的內在要求。秉持“舍小利、成大義”的精神，我們定能將全面深化“放管服”改革進行到底，為中國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會活力迸發(fā)作出更大貢獻。

《 人民日報 》（ 2019年04月04日 09 版）