形成務(wù)實管用的村規(guī)民約

2018年12月，民政部等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，要求到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制。村規(guī)民約是村民進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。形成務(wù)實管用的村規(guī)民約，要規(guī)范和完善村規(guī)民約的制定程序、主要內(nèi)容等，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供制度保障。

村規(guī)民約要有利于實現(xiàn)自治。村規(guī)民約凝聚著村民的共同價值觀，是村民自治的重要形式。當(dāng)前，一些村規(guī)民約存在內(nèi)容空泛、千規(guī)一面、流于形式等問題，這與村民在自治中參與度較低有很大關(guān)系。以村規(guī)民約實現(xiàn)自治，需要充分體現(xiàn)村民在村規(guī)民約制定和實施中的主體地位。制定村規(guī)民約，應(yīng)從村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，以補短板、解難題為突破口，廣集民意、匯聚民智，提升村民的參與度和認(rèn)同感。村規(guī)民約草案擬定和審議都要在村黨組織、村民委員會組織下由村民共同協(xié)商討論、表決通過，保障村民在自治中廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)利，激發(fā)村民自治的內(nèi)在活力。監(jiān)督村規(guī)民約落實也應(yīng)充分發(fā)揮村民的作用，讓群眾代表和群眾組織參與到村規(guī)民約的宣傳、落實、監(jiān)督工作中，使之內(nèi)化為村民自覺遵守的行為準(zhǔn)則，形成互相監(jiān)督、共同遵守的良好氛圍，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局。

村規(guī)民約要有利于促進法治。弘揚法治精神，制定合法合規(guī)的村規(guī)民約，并引導(dǎo)村民認(rèn)真履行村規(guī)民約，無疑有利于促進基層法治實踐。以村規(guī)民約促進法治，需要注意以下幾點：首先，制定村規(guī)民約的主體要合法。村民會議是制定和修改村規(guī)民約的主體。但在實踐中，一些地方還存在村干部替民擬約、照抄照搬鄰村規(guī)約或網(wǎng)上規(guī)約的問題，對此必須予以糾正和規(guī)范。其次，村規(guī)民約的內(nèi)容要遵守憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。一些地方的村規(guī)民約還存在違法違規(guī)的問題，應(yīng)當(dāng)予以清理和修訂，確立起合理合法的村民日常行為規(guī)范，從而增強村民法治意識，推動鄉(xiāng)村社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。再次，村規(guī)民約的制定過程要嚴(yán)把法律關(guān)。應(yīng)完善村規(guī)民約審查備案程序，聘請法律工作者對村規(guī)民約進行合法性審查，增強村規(guī)民約的權(quán)威性和規(guī)范性。

村規(guī)民約要有利于完善德治。村規(guī)民約是營造良好社會風(fēng)尚的有效載體，對于培育和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用。首先，要以規(guī)立德。把村規(guī)民約中的道德要求具體化，強化約束，避免泛泛而談、流于形式。例如，針對大操大辦紅白喜事現(xiàn)象，應(yīng)提出明確的操辦規(guī)格，確立具體的參照標(biāo)準(zhǔn)，增強相關(guān)規(guī)定的可操作性。其次，要以文養(yǎng)德。村規(guī)民約應(yīng)堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，注重以文育人、以文化人，引導(dǎo)村民講道德、尊道德、守道德。再次，要以評弘德。探索道德評議激勵機制，對遵規(guī)守約的村民給予表彰獎勵，發(fā)揮道德模范的感召作用，讓村民在潛移默化的熏陶中增強行為自覺，推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明風(fēng)尚。

（作者為浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心寧波大學(xué)研究基地研究員）

《 人民日報 》（ 2019年04月11日 09 版）