讓共享經(jīng)濟(jì)走好未來(lái)的路

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應(yīng)用，各類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域如交通出行、資金融通、物流配送、醫(yī)療服務(wù)等的影響與日俱增。但是，共享經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，在快速成長(zhǎng)過(guò)程中也面臨相關(guān)法律法規(guī)滯后、信用機(jī)制尚不健全、治理手段跟不上發(fā)展形勢(shì)等問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇，同時(shí)也給市場(chǎng)監(jiān)管理念和監(jiān)管方式帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)需要妥善處理創(chuàng)新發(fā)展與有效監(jiān)管的關(guān)系，既包容創(chuàng)新又嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持辯證施策，保障共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

新生事物發(fā)展總是領(lǐng)先于當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)，創(chuàng)新就可能導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管規(guī)則滯后。因此，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，應(yīng)當(dāng)給予理解和包容；對(duì)其引發(fā)的各類(lèi)問(wèn)題，既要重視并加以解決，又不能因噎廢食。共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)人人參與的方式，將閑置資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效配置，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。相關(guān)監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)、積極探索，既鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，又注意防范負(fù)面影響，以更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

還應(yīng)看到，不同行業(yè)的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有不同特點(diǎn)，具體監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)區(qū)分不同情況采取相應(yīng)措施。一般來(lái)說(shuō)，在方向性、總體性的把控上，監(jiān)管手段可以更有彈性；在底線(xiàn)性、原則性問(wèn)題上，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)毫不妥協(xié)。例如，對(duì)于涉及乘客人身安全的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)可以要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)采取更為有效的預(yù)警和防范機(jī)制；在資金融通的P2P平臺(tái)上，對(duì)于非法集資、欺詐公眾的行為應(yīng)嚴(yán)厲懲處；在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)上，應(yīng)禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)的主體進(jìn)入；在娛樂(lè)社交平臺(tái)上，應(yīng)劃出各類(lèi)娛樂(lè)行為的底線(xiàn)，一旦有人觸碰底線(xiàn)則嚴(yán)格執(zhí)法。

同時(shí)，應(yīng)深入研究共享經(jīng)濟(jì)的主要載體——平臺(tái)的特性及其所引發(fā)的新問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是以平臺(tái)為載體進(jìn)行的，這與傳統(tǒng)意義上組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的廠(chǎng)商有很大不同。在這種商業(yè)模式下，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的分散個(gè)體經(jīng)由平臺(tái)進(jìn)行交易，彼此之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，交易的達(dá)成很大程度上依靠各方之間的信任。這就需要平臺(tái)借助一系列規(guī)則如評(píng)級(jí)、打分、點(diǎn)贊等，來(lái)幫助互不謀面的交易方之間建立信任。在這一過(guò)程中，平臺(tái)日益從原先的信息中介發(fā)展成為信用中介。面對(duì)這一變化，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助交易各方構(gòu)建起系統(tǒng)性的信任機(jī)制，如消費(fèi)身份認(rèn)證、個(gè)人信息保護(hù)、第三方信用評(píng)價(jià)、失信行為懲戒、小額爭(zhēng)議在線(xiàn)解決等，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

現(xiàn)階段，共享經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)堅(jiān)持硬法、軟法相輔相成，也就是既要適時(shí)制定實(shí)施具有強(qiáng)制力的法律法規(guī)，又要重視發(fā)揮行業(yè)自律準(zhǔn)則、企業(yè)章程等的作用。由于法律法規(guī)的制定、修改和廢止需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ǔ绦颍�因此，在�?guó)家正式立法之前，可以先通過(guò)軟法來(lái)妥善處理共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超前性與立法滯后性之間的矛盾。例如，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)制定自律準(zhǔn)則，并鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)，以規(guī)范相關(guān)主體的行為。相關(guān)部門(mén)可以在建立健全根本性、底線(xiàn)性制度規(guī)范方面發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過(guò)建立行業(yè)自律準(zhǔn)則、企業(yè)章程等先行先試，不斷探索并積累經(jīng)驗(yàn)，等時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行立法，從而實(shí)現(xiàn)包容創(chuàng)新與嚴(yán)格監(jiān)管的平衡協(xié)調(diào)。

（作者單位：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月11日 09 版）