就業(yè)優(yōu)先

就業(yè)是民生之本、財富之源。今年的《政府工作報告》指出，“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向�！边@進一步彰顯了就業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先位置，豐富了宏觀經(jīng)濟政策的內(nèi)涵與工具箱。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在人民日益增長的美好生活需要中，就業(yè)處于優(yōu)先和中心的位置。這是因為，更穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)，可以為經(jīng)濟收入、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、子女教育等奠定堅實的基礎(chǔ)。從“十二五”規(guī)劃開始，我國堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。黨的十八大報告指出，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。黨的十九大報告強調(diào)，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，實施就業(yè)優(yōu)先政策。今年的《政府工作報告》則首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。從優(yōu)先位置到優(yōu)先戰(zhàn)略再到優(yōu)先政策，就業(yè)優(yōu)先的理念和要求在國家治理中越來越具體明確。這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想在就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是凝聚各方面力量促進就業(yè)的重要保障。

2012年以來，雖然我國勞動年齡人口趨于減少，但我國人口基數(shù)大，每年新增勞動力數(shù)量龐大，在就業(yè)方面始終存在巨大壓力。由于措施得當有力，我國已經(jīng)連續(xù)6年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，失業(yè)率始終穩(wěn)定在較低水平。但隨著世界經(jīng)濟增速放緩，不穩(wěn)定不確定因素增加，外部輸入性風險上升，我國經(jīng)濟下行壓力加大，未來幾年的就業(yè)仍將是一個巨大難題。此外，一些特殊就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭等需要給予特殊關(guān)照。與緩解就業(yè)總量壓力相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的緩解和就業(yè)質(zhì)量的提高難度更大，需要政策持續(xù)發(fā)力。

充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的重要目標。提出就業(yè)優(yōu)先政策并將其置于宏觀政策層面，這表明就業(yè)優(yōu)先不僅是一個目標，而且是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分。就業(yè)是民生之本，也是發(fā)展社會生產(chǎn)力的渠道和載體。我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求發(fā)展的驅(qū)動力從要素投入轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上來，從“人口紅利”轉(zhuǎn)到“人力資本紅利”上來。創(chuàng)新的主體是人。改革開放以來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國勞動者素質(zhì)得到明顯提高，積累起巨量的人力資本，這是創(chuàng)新的重要源泉。如果就業(yè)充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)合理、就業(yè)質(zhì)量高，就說明這些巨量的人力資本得到了有效配置，潛在的創(chuàng)新力量就能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的創(chuàng)新。可見，就業(yè)優(yōu)先政策是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，是希望各方面都把就業(yè)擺在更加突出的位置。

政策工具箱里的工具較多，包括就業(yè)崗位的創(chuàng)造維持、勞動者技能提升等方面。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，與積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相協(xié)調(diào)、相配合，對就業(yè)進行區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者為北京師范大學教授、教育部長江學者特聘教授） 

《 人民日報 》（ 2019年04月16日 09 版）