持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

內(nèi)容提要

做好復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下的經(jīng)濟工作，需要從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢。從事業(yè)全局和長期大勢看，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)，總量性和需求側(cè)的矛盾和問題終歸處于次要位置；通過強化逆周期調(diào)節(jié)來穩(wěn)定總需求，并未改變保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間的戰(zhàn)略意圖，依然服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。我們要抓住工作重點，保持戰(zhàn)略定力，強化政策協(xié)同，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走出一條與高質(zhì)量發(fā)展階段相契合的經(jīng)濟工作之路。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前景。深入把握這一做好復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，對于把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議精神上來，認(rèn)清經(jīng)濟形勢，抓住工作重點，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，具有重要意義。

正確認(rèn)識和把握復(fù)雜的經(jīng)濟形勢

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，新老矛盾交織、兩難多難問題增多，做好經(jīng)濟工作的難度遠(yuǎn)超以往。做好復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下的經(jīng)濟工作，前提當(dāng)然是正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢。

就形勢研判而言，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，短期與長期、外部與內(nèi)部、周期性與結(jié)構(gòu)性問題相互交織，是我們對當(dāng)前經(jīng)濟形勢作出的集中概括。當(dāng)諸多矛盾和問題混雜在一起并交互作用的時候，便有了對其加以辨識的必要。這些矛盾和問題有無主次之分？如果有，究竟哪一方面是主要的，哪一方面是次要的？

就經(jīng)濟政策布局而論，面對來自兩個方面而非一個方面的矛盾和問題，一手強化逆周期調(diào)節(jié)，一手深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是正確的抉擇。逆周期調(diào)節(jié)屬于需求管理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是對需求管理的改變。這兩種取向的宏觀經(jīng)濟政策有無主次之分？如果有，究竟哪一種是主要線索，哪一種是次要線索？

倘若對上述問題認(rèn)識不清、對中央精神理解不透，在實際經(jīng)濟工作中便極易出現(xiàn)如下兩個方面的結(jié)果：

其一，抓不住當(dāng)前經(jīng)濟工作面對的主要矛盾，或者找不準(zhǔn)主要矛盾，甚至誤將次要矛盾當(dāng)作主要矛盾，從而難以有針對性地解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中面臨的突出矛盾和問題。

其二，抓不住宏觀經(jīng)濟政策主線，或者找不準(zhǔn)宏觀經(jīng)濟政策主線，甚至誤將非主線當(dāng)作主線，從而難以全面深刻領(lǐng)會中央精神、精準(zhǔn)有效地貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署。

對做好經(jīng)濟工作面對的主要矛盾和問題以及宏觀經(jīng)濟政策主要線索的把握，既直接關(guān)系到經(jīng)濟工作的重點，也直接關(guān)系到經(jīng)濟工作的成效，可謂是正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢的關(guān)鍵。

我國經(jīng)濟下行壓力更多是結(jié)構(gòu)性的

面對錯綜復(fù)雜的矛盾和問題，我們選擇實施的宏觀經(jīng)濟政策也往往不是單一的。在由多種或多個方面政策所構(gòu)成的相互協(xié)調(diào)、互為依托的政策體系中，必有一種或一個方面的政策是主要線索，它的實施和運行決定或影響著其他政策的實施和運行。

經(jīng)濟運行的主要矛盾和矛盾的主要方面也好，宏觀經(jīng)濟政策的主要線索和次要線索也罷，均要從事業(yè)全局和長期大勢中去把握和區(qū)分。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。外部環(huán)境深刻變化又是在中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并且方方面面主動同高質(zhì)量發(fā)展的要求對標(biāo)、推動高質(zhì)量發(fā)展取得良好開端的進程中發(fā)生的。從高質(zhì)量發(fā)展階段的事業(yè)全局和長期大勢看，外部環(huán)境的變化猶如“半路上殺出的程咬金”，不過是推動高質(zhì)量發(fā)展道路上的插曲，充其量是前進中的矛盾和問題。這意味著，外部環(huán)境深刻變化所帶來的新的經(jīng)濟下行壓力固然不容小覷，但相對于結(jié)構(gòu)性和供給側(cè)的矛盾和問題，總量性和需求側(cè)的矛盾和問題終歸屬于次要矛盾。前者是主流，后者系支流。換言之，前者才是我們本來想做、真正要聚焦的主攻方向，后者則屬于不得不做、為攻克主要陣地而需要掃清的外圍障礙。正如日前召開的中央政治局會議所指出的，外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟存在下行壓力，這其中既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的。從根本上說，當(dāng)前中國經(jīng)濟運行中的主要矛盾仍然是結(jié)構(gòu)性的而非總量性的，矛盾的主要方面仍然在供給側(cè)而非需求側(cè)。

追溯一下我國2018年以來的宏觀經(jīng)濟政策運行軌跡也會看到，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的背景下，強化逆周期調(diào)節(jié)提法的出現(xiàn)，直接誘因也在于外部環(huán)境的深刻變化。在此之前，已經(jīng)有諸如適度擴大社會總需求、持續(xù)擴大內(nèi)需之類的表述，都是為了保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。由適度擴大社會總需求、持續(xù)擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)為強化逆周期調(diào)節(jié)，固然反映了外部環(huán)境深刻變化所帶來的政策調(diào)整壓力，但從高質(zhì)量發(fā)展階段的事業(yè)全局和長期大勢看，以加強需求刺激來穩(wěn)定總需求，并未改變將宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間的戰(zhàn)略意圖，服務(wù)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線仍是其基本出發(fā)點和歸宿。這意味著，相對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化逆周期調(diào)節(jié)仍系配套舉措或政策。前者作為宏觀經(jīng)濟政策主要線索的定位和性質(zhì)沒有變，后者作為宏觀經(jīng)濟政策次要線索的定位和性質(zhì)也沒有變。從根本上說，當(dāng)下我國宏觀經(jīng)濟政策的主線，仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

從紛繁復(fù)雜的矛盾和問題中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在多種宏觀經(jīng)濟政策的組合中抓住主要線索，以“牽一發(fā)而動全身”的功效實現(xiàn)政策協(xié)同，既是做好經(jīng)濟工作的基本功和看家本領(lǐng)，也是我們在長期的經(jīng)濟工作實踐中不斷深化的規(guī)律性認(rèn)識。

黨中央之所以一再強調(diào)保持戰(zhàn)略定力，其根本原因就在于，外部環(huán)境的深刻變化固然會對經(jīng)濟產(chǎn)生一些影響，但不會改變我國高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢。因此，日前召開的中央政治局會議強調(diào)，做好全年經(jīng)濟工作，要緊緊圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)中求進、突出主線、守住底線、把握好度；提出細(xì)化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實舉措，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)；要求宏觀政策要立足于推動高質(zhì)量發(fā)展，更加注重質(zhì)的提升，更加注重激發(fā)市場活力，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

面對來自短期與長期、外部與內(nèi)部、周期性與結(jié)構(gòu)性等不同方面的矛盾和問題，當(dāng)然不能顧此失彼，但也不能主次不分。堅持以解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾為主攻方向，統(tǒng)籌好總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國際的關(guān)系，加強政策協(xié)同，是當(dāng)前經(jīng)濟工作的焦點和難點。

面對強化逆周期調(diào)節(jié)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩種政策取向，既要保持目標(biāo)兼容，也要有所側(cè)重。為了保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭，為了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，必須針對短期沖擊出臺一系列旨在穩(wěn)定社會總需求的舉措，但這種政策調(diào)整不宜過大。說到底，逆周期調(diào)節(jié)終歸要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線來推進。決不能一遇經(jīng)濟下行壓力就改弦易轍，以速度目標(biāo)替代質(zhì)量追求，從供給側(cè)跳回需求側(cè)，丟下結(jié)構(gòu)問題而專注總量問題。因此，如何將穩(wěn)定總需求舉措納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，同結(jié)構(gòu)調(diào)整巧妙對接，是當(dāng)前經(jīng)濟工作的重點和著力點。

無論是針對需求側(cè)的總量調(diào)控，還是著眼于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，都需立足于我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實際情況。高質(zhì)量發(fā)展并非標(biāo)簽，亦非口號，而是有著一系列實實在在的內(nèi)容。不能再以高速增長階段的眼光看待今天的經(jīng)濟形勢，更不能用高速增長階段的習(xí)慣做法從事今天的經(jīng)濟工作。貫徹新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等，都是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策。做好復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下的經(jīng)濟工作，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力，走出一條與高質(zhì)量發(fā)展階段相契合的經(jīng)濟工作之路。

（作者為中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員）

《 人民日報 》（ 2019年04月25日 10 版）