著力形成新供給與新需求

從“三去一降一補(bǔ)”到“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是短周期調(diào)控，而是黨中央統(tǒng)籌改革與發(fā)展的整體謀劃，是在復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下主動抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、謀求轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。下一階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在解決好存量結(jié)構(gòu)問題的基礎(chǔ)上，更加注重激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力形成新供給與新需求。

不同行業(yè)的庫存增減、產(chǎn)能波動是市場常態(tài)，關(guān)鍵是形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓僵尸企業(yè)退出市場，讓產(chǎn)能過剩行業(yè)能夠依靠市場力量出清。應(yīng)更多利用市場化手段，形成法治化、市場化的退市機(jī)制、破產(chǎn)重組機(jī)制等良性循環(huán)渠道，盤活用好存量資產(chǎn)和資源。政府可以重點(diǎn)做好“去產(chǎn)能、去庫存”的規(guī)劃引導(dǎo)和社會保障托底工作，讓市場化機(jī)制能更平穩(wěn)地發(fā)揮作用。

我國企業(yè)的杠桿率形成有周期性因素，但更多的是制度性因素。周期性高杠桿可以依靠市場調(diào)節(jié)，而制度性高杠桿則難以靠市場調(diào)節(jié)，也容易累積風(fēng)險(xiǎn)。因此，去杠桿需要深化金融改革。應(yīng)進(jìn)一步完善發(fā)展直接融資市場，拓寬企業(yè)融資渠道。完善對國有企業(yè)、地方政府等的債務(wù)硬約束機(jī)制。通過放松市場化準(zhǔn)入改革與強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)制監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)展民間地區(qū)性中小銀行或混合型金融機(jī)構(gòu)，滿足地方中小企業(yè)不同的融資需求。

降成本需要推出能牽住牛鼻子的舉措，今年實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)就是其中一項(xiàng)。減稅著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。降低物流成本也大有潛力可挖。我國物流行業(yè)成本總體上比發(fā)達(dá)國家高，主要原因是多式聯(lián)運(yùn)體系沒有系統(tǒng)建立，各種交通運(yùn)輸形式?jīng)]有很好對接。解決好這類問題，就可以有效推動降成本。

補(bǔ)短板的一個(gè)重要方面是優(yōu)化營商環(huán)境。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的很多問題都與營商環(huán)境有關(guān)，區(qū)域發(fā)展不平衡也有營商環(huán)境差異的因素。近年來，“放管服”改革大大優(yōu)化了營商環(huán)境。營商環(huán)境涉及生產(chǎn)生活、投資就業(yè)的許多方面。今天的國際競爭已不是簡單的人力成本競爭，只有具備更具優(yōu)勢的營商環(huán)境，才能吸引并留住人才和資金。改善教育、醫(yī)療、住房、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等一系列公共服務(wù)，可以作為今后營商環(huán)境補(bǔ)短板的方向。

創(chuàng)造新供給需要不斷完善產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)、中小企業(yè)日益成為創(chuàng)造新供給的主力，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向應(yīng)適時(shí)調(diào)整完善。隨著我國發(fā)展水平的提高，創(chuàng)新主要表現(xiàn)為企業(yè)在市場中不斷試錯的過程，具有不確定性，政府無法準(zhǔn)確預(yù)測和規(guī)劃未來的創(chuàng)新方向。產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)從對特定行業(yè)、企業(yè)的扶持轉(zhuǎn)向競爭環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新動能的培育。應(yīng)進(jìn)一步鼓勵與保護(hù)創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式做大做強(qiáng)。

滿足人民日益增長的美好生活需要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是不講需求，而是講有效需求與新需求。我國龐大的消費(fèi)市場、潛在的消費(fèi)提升空間為創(chuàng)造新供給提供了有利條件，關(guān)鍵是新供給要與新需求匹配對接，才能轉(zhuǎn)化為新動能。應(yīng)進(jìn)一步培育智能家電、綠色農(nóng)產(chǎn)品、新一代信息服務(wù)、高品質(zhì)健康休閑服務(wù)等消費(fèi)新需求。

（作者為上海社會科學(xué)院國家高端智庫顧問）  

《 人民日報(bào) 》（ 2019年04月25日 10 版）