依靠創(chuàng)新提升生態(tài)文明建設(shè)水平

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國(guó)家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國(guó)大地上更加充分地展示出來。”以更大的力度、更實(shí)的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就不能墨守成規(guī)，必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。近年來，江蘇省南通市通州區(qū)在模式、體制、機(jī)制上不斷創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新著力解決突出環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

創(chuàng)新模式動(dòng)員公眾積極參與。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，公眾既是生態(tài)文明的享受主體，又是生態(tài)文明的建設(shè)主體。這就要求我們把建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)化為人民群眾的自覺行動(dòng)，使每個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者、推動(dòng)者。在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把公眾參與作為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體系。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局，明確政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與，從而匯聚各種力量，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持把引導(dǎo)公眾與依靠公眾有機(jī)統(tǒng)一起來，把政府主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域與公眾能夠廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)渠道相結(jié)合，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的環(huán)境治理體系。我們大力加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)公眾珍惜生態(tài)、保護(hù)資源、愛護(hù)環(huán)境，動(dòng)員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色理念，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，讓公眾真正成為生態(tài)文明的建設(shè)主體和享受主體，形成全民共治的生動(dòng)局面。

創(chuàng)新體制增強(qiáng)工作合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及多個(gè)部門，如果不能有效統(tǒng)籌，就會(huì)出現(xiàn)“九龍治水”的局面，誰都管不好，誰也不能一管到底。為此，我們瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)、打通梗阻、突破藩籬，變“九龍治水”為“攥指成拳”，不斷增強(qiáng)工作合力，更加有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極探索推行“1+1+N”生態(tài)保護(hù)體制，第一個(gè)“1”為屬地責(zé)任主體，第二個(gè)“1”為牽頭部門責(zé)任主體，“N”為相關(guān)部門協(xié)同配合主體，根據(jù)不同的環(huán)境治理要求明確不同的責(zé)任主體。這一生態(tài)保護(hù)體制充分體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，從源頭上破解了多頭管理、監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”的體制弊端。實(shí)踐證明，只有解決體制上的“碎片化”，才能解決保護(hù)上的“碎片化”，真正使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

創(chuàng)新制度實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。我們堅(jiān)持以創(chuàng)新制度為保障，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化、制度化。優(yōu)化考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入干部考評(píng)體系，不斷提高生態(tài)考核的權(quán)重；構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保管控格局，在全區(qū)推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，與綜治網(wǎng)格無縫對(duì)接；進(jìn)一步完善排污許可證、規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境信息公開等制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)；建立綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償制度，完善促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策；推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。通過創(chuàng)新制度，努力形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，確保生態(tài)文明建設(shè)制度能落地、不落空，讓每一項(xiàng)制度落細(xì)落實(shí)，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（作者為中共江蘇省南通市通州區(qū)委書記）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月25日 10 版）