江曼琦：城市“三生空間”優(yōu)化與統(tǒng)籌發(fā)展

作者系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化”首席專家、南開大學(xué)教授

空間是物質(zhì)存在的基本形式。生產(chǎn)、生活、生態(tài)三種功能空間（以下簡稱“三生空間”）基本涵蓋了人們物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活中的空間活動(dòng)范圍，是人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本載體�！叭�生空間”的利用狀況既是人類在特定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然條件和技術(shù)背景下進(jìn)行活動(dòng)的空間反映，又是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和制約因素，也是城市問題產(chǎn)生的根源之一。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市生產(chǎn)與生活活動(dòng)對于空間的需求日益高漲，“三生”空間利用的失衡已經(jīng)造成環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生活空間設(shè)施配套不全和缺少活力等問題。研究“三生空間”內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化“三生空間”布局，統(tǒng)籌“三生空間”發(fā)展，對于推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

城市“三生空間”的優(yōu)化目標(biāo)與路徑

黨的十八大報(bào)告提出“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，為“三生”空間的優(yōu)化指明了方向。

生產(chǎn)空間主要是用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場所，以承載工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)功能為主，主要涉及工業(yè)、物流倉儲(chǔ)和商業(yè)商務(wù)服務(wù)用地。生產(chǎn)空間效率的高低主要依賴于生產(chǎn)空間上所承載的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，不同的產(chǎn)業(yè)不僅在其產(chǎn)出效率上存在差別，而且經(jīng)濟(jì)增長所依賴的生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)也存在差別。不斷促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、高端化，擴(kuò)大占地面積少、高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，是提升城市生產(chǎn)空間利用效率的主要手段；研究各種高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間特征，吸引高附加值產(chǎn)業(yè)在城市中的聚集，是提升生產(chǎn)空間效率中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。不同空間區(qū)位由于周邊聚集產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施的類型和規(guī)模不同，其區(qū)位條件對不同產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)產(chǎn)生差別。因此，地盡其利、地盡其用是空間資源優(yōu)化配置的核心，優(yōu)化生產(chǎn)空間的組合關(guān)系及其空間布局，也是提升城市生產(chǎn)空間利用效率的有效途徑之一。而空間作為一種生產(chǎn)要素，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中成本最小的要素組合條件，在一定技術(shù)背景下，空間資源越稀缺，價(jià)格越高，非空間要素對空間要素的替代程度就越深，越促進(jìn)對空間的集約利用。

生活空間與承載和保障人居有關(guān)，是以提供人類居住、消費(fèi)、休閑和娛樂等為主導(dǎo)功能的場所，不僅涉及城市居住用地，還涉及公共管理與公共服務(wù)用地和商業(yè)用地。生活空間的宜居狀況主要通過其安全性、便捷舒適性、環(huán)境親切友好性等來體現(xiàn)。其中，安全性是城市生活空間品質(zhì)的基石，舒適便捷的空間環(huán)境是宜居生活的外在體現(xiàn)，環(huán)境親切友好是可持續(xù)發(fā)展的宜居生活的內(nèi)在要求。打造宜居生活空間，首先需要增強(qiáng)生活空間的監(jiān)督力度和安全防衛(wèi)能力，營造生活空間的安全氛圍。其次，要根據(jù)不同時(shí)代、不同生活水平、不同類型居民對于學(xué)校、醫(yī)院、超市、菜市場等生活服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量、質(zhì)量以及布局等各方面的差異化需求，圍繞居住空間打造配套完善的便捷生活服務(wù)圈。最后，要重視新時(shí)代人民生活水平提高后對于街邊公園、社區(qū)休閑設(shè)施的增長需求，為城市居民創(chuàng)造更高功能和品質(zhì)、環(huán)境更加優(yōu)美的生活空間。

生態(tài)空間是為城市提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的區(qū)域，是保障城市生態(tài)安全、提升居民生活質(zhì)量不可或缺的組成部分，主要涉及森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線等國土空間。建設(shè)山清水秀的生態(tài)空間，首先需要敬畏自然、尊重自然，重視生態(tài)紅線區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)環(huán)境保障的基礎(chǔ)地位，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，并研究完善對于生態(tài)紅線管控的政策和配套制度，以傳導(dǎo)責(zé)任壓力，激發(fā)保護(hù)動(dòng)力，嚴(yán)守生態(tài)空間的最重要、最核心部分——對生態(tài)紅線區(qū)域的強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。其次，要把握好生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)能的有限性，依據(jù)地區(qū)資源環(huán)境承載力、生態(tài)敏感度等限制性因素來約束城市發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，使城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增長速度與城市資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量相匹配。最后，科學(xué)布局城市生態(tài)空間，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)，增強(qiáng)濕地、水域、森林、草地等生態(tài)用地的自然修復(fù)能力和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

“三生空間”的內(nèi)在聯(lián)系與統(tǒng)籌發(fā)展

“三生空間”既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，具有共生融合、制約效應(yīng)。生產(chǎn)空間的集約高效發(fā)展，為生活質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能的提升提供了更多的發(fā)展空間和發(fā)展模式的選擇，是實(shí)現(xiàn)生活空間宜居和生態(tài)空間山清水秀的經(jīng)濟(jì)保障支持。宜居適度的生活空間既需要足夠的生產(chǎn)空間為其提供就業(yè)場所和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出支持，也需要山清水秀的生態(tài)空間提供豐富多彩的生態(tài)產(chǎn)品來滿足人們對物質(zhì)和精神生活的要求。生態(tài)空間提供的生態(tài)服務(wù)自我調(diào)節(jié)能力約束了生產(chǎn)、生活空間的發(fā)展規(guī)模和方向。在國土空間絕對規(guī)模相對穩(wěn)定的情形下，任何空間比例的增大都意味著其他空間的減少，“三生空間”比例失調(diào)是引發(fā)城市病的主要根源之一。粗放式的生產(chǎn)空間利用，生態(tài)空間的不足，將會(huì)割裂人與自然之間的物質(zhì)循環(huán)關(guān)系；生產(chǎn)與生活空間比例的失調(diào)，生活空間的壓縮，會(huì)引發(fā)住房和生活設(shè)施用地供給的減少，從而引發(fā)房價(jià)過快上漲。因此，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，需要統(tǒng)籌“三生”空間互動(dòng)的用地結(jié)構(gòu)關(guān)系，促進(jìn)“三生空間”比例規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。

明確界定各種功能空間是現(xiàn)代主義城市空間優(yōu)化的核心思想。受限于工業(yè)時(shí)代各種空間近鄰的負(fù)外部性影響，具有一定的合理性，但也在不同程度上造成了城市各功能空間的有機(jī)聯(lián)系被割裂。改革開放以來，各地不斷建立各類開發(fā)區(qū)，大規(guī)模遠(yuǎn)離城市建成區(qū)的工業(yè)用地連片開發(fā)，大面積的居住新區(qū)擴(kuò)展，生產(chǎn)與生活空間的分割，既降低了城市的生產(chǎn)效率，也降低了城市宜居的程度，引發(fā)交通擁堵、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，城市各類空間鄰近之間的沖突性不斷降低，城市“三生空間”的可融合性更強(qiáng)，促進(jìn)“三生空間”的適度融合發(fā)展，使城市中被分割的空間重新建立其有機(jī)的聯(lián)系，是城市空間優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)之一。

在人類社會(huì)發(fā)展的不同階段，受自然和歷史條件、人們認(rèn)識(shí)的局限，三類空間在城市空間形成與演化中的地位和作用有所差別，并決定城市空間最終的演化目標(biāo)。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，生產(chǎn)和生活空間仰仗于生態(tài)空間的充裕和豐富多彩構(gòu)成的本底基礎(chǔ)，城市生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模有限、內(nèi)容單一，生活空間居于主導(dǎo)地位。工業(yè)文明時(shí)代，工業(yè)生產(chǎn)不斷向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�方向發(fā)展，城市空間形成與演化主要由生產(chǎn)空間所主導(dǎo)，不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)空間造成對資源環(huán)境的掠奪和生態(tài)空間不斷被蠶食，生活空間被擠占，人與自然、生產(chǎn)和生活的共生性秩序嚴(yán)重失衡。由后工業(yè)文明時(shí)代走向生態(tài)文明的時(shí)代，山清水秀的生態(tài)空間是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要載體。生態(tài)空間的基礎(chǔ)性和約束性作用，決定了城市生產(chǎn)和生活空間的優(yōu)化，應(yīng)是在生態(tài)空間約束下的生產(chǎn)和生活空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念下，需要倒逼城市按照節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的原則來優(yōu)化城市生產(chǎn)空間的格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低效、高污染的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式向綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對于城市生態(tài)文明建設(shè)的消極影響。而以人為本，滿足新時(shí)代我國人民從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”的轉(zhuǎn)變，也需要倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，將以生產(chǎn)空間為主導(dǎo)的工業(yè)時(shí)代的空間優(yōu)化模式，向生態(tài)優(yōu)先、生活空間主導(dǎo)、生產(chǎn)—生活—生態(tài)空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的空間優(yōu)化模式轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建一個(gè)高效、宜居、美麗的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。