徐明：實施食品安全戰(zhàn)略需要法治保障

作者系國家社科基金項目“醫(yī)學生命科技的法律規(guī)制創(chuàng)新研究”負責人、中國地質大學（武漢）教授

實施食品安全戰(zhàn)略、推進食品安全治理體系和治理能力現代化是一項系統(tǒng)工程，需要堅定不移走中國特色社會主義食品安全法治道路，更好發(fā)揮法治在食品安全戰(zhàn)略實施中的保障作用，構建統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制，形成嚴密高效的食品安全社會共治治理體系。

“固根本”的法治保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施健康中國戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，深入謀劃食品安全法治，全面修改《食品安全法》，制定《土壤污染防治法》，加快修訂《農產品質量安全法》《食品安全法實施條例》和《土地復墾條例》，推進糧食法、肥料管理條例等立法進程，強化食品安全監(jiān)管行政問責制度和監(jiān)督回應制度，建立以司法追究為主、行政追究為輔的違法失職行為責任追究體制，更好發(fā)揮法治在食品安全戰(zhàn)略實施中“固根本”的作用。

2015年新修改的《食品安全法》規(guī)定“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度”，確立了食品安全法治發(fā)展的基本原則，強調推進食品安全多元共治，明確多元共治主體分工。

明確政府作為第一責任主體的地位。針對目前存在的問題，政府監(jiān)管應從以下方面著力：一是應將注重事后處置轉變?yōu)樽⒅厥虑邦A防性監(jiān)管，堅持預防為主的食品安全監(jiān)管理念。二是明晰不同執(zhí)法主體權責，建立統(tǒng)一的執(zhí)法協(xié)調機制。目前的執(zhí)法主體有市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生、農業(yè)等諸多職能部門，可能造成互相推諉、形成監(jiān)管盲區(qū)的弊端�，F行《食品安全法》規(guī)定縣級政府對當地食品安全負總責，應明確不同執(zhí)法主體的監(jiān)管職責，建立食品安全委員會，負責統(tǒng)一協(xié)調食品安全執(zhí)法。三是將食品安全納入地方政府政績考評內容，建立嚴格的食品安全追責制度。

《食品安全法》規(guī)定，食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。還應依據《食品安全法》建立誠實經營和利益同向、違法經營和利益逆向的獎懲制度，規(guī)范食品經營者的行為。

食品行業(yè)協(xié)會應制定相應行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，與政府進行互動式溝通交流；新聞媒體對食品安全事件的曝光，對督促相關部門履行監(jiān)管職能和企業(yè)落實社會責任起到重要作用，也拓寬了民眾對食品信息的知情權；社會公眾作為食品安全最深刻的感知者，要參與到食品安全政策和食品安全標準的制定中來，舉報違法食品生產經營者的行為，彌補政府監(jiān)管力量的不足，讓違法經營者沒有藏身之地。

“穩(wěn)預期”的法治保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央踐行食品安全法治，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，落實“最嚴謹的標準，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責”要求，制定實施“體制統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一、形象統(tǒng)一、文化統(tǒng)一”標準，開辟了食品安全法治實踐新境界。要以《食品安全法》為基礎，更好發(fā)揮法治在食品安全戰(zhàn)略實施中“穩(wěn)預期”的作用。

建立食品安全風險交流制度。目前，我國《食品安全法》《食品安全信息公布管理辦法》等相關法律法規(guī)對食品安全風險交流制度作了初步規(guī)定，但只是單向的信息搜集。鑒于食品安全本身的復雜性，應建立雙向互動式的食品安全風險交流制度，包括信息公開、信息共享平臺和信息回應機制等。

健全食品安全風險評估制度。一是建立獨立的食品安全風險評估機構。食品安全風險評估與食品安全風險管理在職能上分離，可以減少評估過程中行政主體與評估主體的利益沖突，確保評估主體在風險評估過程中作出科學的判斷。還應構建促進多元主體參與的風險交流機制，這就需要專家和公眾的參與。專家對食品安全風險的知識和信息進行專業(yè)化評估，可以防止行政主體在應對食品風險時濫用行政裁量權；公眾通過切身感受參與到風險評估過程中，一方面可以使專家在公眾的監(jiān)督和參與作用下，避免受到某些利益群體或行政機關的左右，另一方面能夠正確認識潛在的食品風險，增進公眾對風險評估結果的可接受性，有利于行政決策的實施。二是完善食品安全教育制度。通過有效傳播食品安全信息，使食品安全的參與者有更加全面的認識�！妒称钒踩�法》將食品安全知識納入國民素質教育范圍，增加了普及食品安全的相關法律及常識、開展食品安全公益宣傳等內容。

“利長遠”的法治保障

以《食品安全法》為基礎，實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品安全治理體系和治理能力現代化建設，更好發(fā)揮法治在食品安全戰(zhàn)略中“利長遠”的作用。對于國家而言，要把食品安全上升到事關國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確保食品安全是國家兌現對人民群眾負責任的莊嚴承諾，是“法治國家、法治社會、法治政府”的必然要求，是穩(wěn)定社會、經濟、法治秩序的基本保障，是全面建成社會主義現代化強國的重要組成部分。不安全的食品猶如千里之堤的“蟻穴”，縱使眼前危險看不出來，卻能從長遠上毀壞堤壩。風物長宜放眼量，要防微杜漸，防患于未然。

對于企業(yè)而言，要不惜代價保證食品安全和質量。創(chuàng)造響亮品牌，是企業(yè)拓展生存空間的長遠之計。做大做強企業(yè)，最終靠的是產品質量和信用。沒有食品安全，必然導致產品質量和信用低下，逐漸喪失信譽而被淘汰出局。對于消費者而言，要謹防病從口入。大部分不安全食品具有隱蔽性和潛伏性，其危害顯示出來需要一段時間的積累。要采取相應措施，從源頭消除不安全食品，這是事關消費者生命健康安全的長遠之計。