為共建一帶一路營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

共建“一帶一路”、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)揮法治的重要保障作用。眾多參與國(guó)也期待共建“一帶一路”能夠在促進(jìn)各國(guó)開(kāi)展法律和政策交流、建立更加公平的多邊合作機(jī)制方面發(fā)揮更大作用。我們應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式妥善化解共建“一帶一路”過(guò)程中產(chǎn)生的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端，平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，努力營(yíng)造公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，為共建“一帶一路”貢獻(xiàn)力量。

共建“一帶一路”以規(guī)則法治為基礎(chǔ)。這就要求我們既要推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也要加強(qiáng)“一帶一路”規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，不斷完善“一帶一路”建設(shè)法治保障�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)參與國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、社會(huì)文化等方面存在不小差異。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，運(yùn)用法治手段有助于各國(guó)形成最大公約數(shù)，可以成為共商共建共享的切入點(diǎn)。比如，可以從具有指導(dǎo)性的案件裁判中提煉、總結(jié)出能夠達(dá)成共識(shí)的投資、貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系相互貫通，推動(dòng)建立更加公平的貿(mào)易投資規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等。

從更高層次上看，可以針對(duì)各國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中存在的差異，通過(guò)發(fā)起研討、簽訂備忘錄等形式，形成“一帶一路”建設(shè)法治框架協(xié)議，構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)法律協(xié)調(diào)整合機(jī)制，讓“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作駛上暢通的“規(guī)則高速路”。比如，與“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)共同商討國(guó)際鐵路運(yùn)輸單證改革，建立與海運(yùn)提單相對(duì)應(yīng)的鐵路提單，確認(rèn)其物權(quán)憑證功能，并圍繞鐵路提單對(duì)貨物交付、運(yùn)輸、接收、保管以及融資、保險(xiǎn)、理賠、責(zé)任限制等進(jìn)行法律規(guī)則建構(gòu)。通過(guò)創(chuàng)新陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，帶動(dòng)以鐵路為骨干的國(guó)際貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)海上貿(mào)易與陸上貿(mào)易融合發(fā)展。

在規(guī)則“軟聯(lián)通”的基礎(chǔ)上，還可以逐步完善規(guī)則適用制度，健全“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制。2018年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，要求設(shè)立國(guó)際商事法庭，以更好解決國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端，切實(shí)滿(mǎn)足中外當(dāng)事人多元化糾紛解決需求。同年，我國(guó)在深圳、西安設(shè)立最高人民法院國(guó)際商事法庭，組建國(guó)際商事專(zhuān)家委員會(huì)，建立“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，服務(wù)共建“一帶一路”和全面開(kāi)放新格局。設(shè)立國(guó)際商事法庭，目的就在于探索形成更為公平公正的國(guó)際商事裁判制度，使我國(guó)成為“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端的重要解決地。同時(shí)，還應(yīng)積極探索在遵循國(guó)際法規(guī)則前提下建設(shè)我國(guó)法域外適用法律體系的途徑，推動(dòng)組建滿(mǎn)足參與國(guó)需求的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度。

應(yīng)推動(dòng)建立訴訟、調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，形成便利、快捷、低成本的“一站式”爭(zhēng)端解決中心。將訴訟、調(diào)解、仲裁整合為“一站式”爭(zhēng)端解決中心，關(guān)鍵在于多元化與一站式有機(jī)結(jié)合，讓訴訟、調(diào)解、仲裁各自發(fā)揮作用，體現(xiàn)多元化要求，同時(shí)促進(jìn)訴訟、調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接�！耙粠б宦贰眹�(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)為解決“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)當(dāng)事人之間的跨境商事糾紛出具的調(diào)解書(shū)，可以探索由有管轄權(quán)的人民法院經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)獲得強(qiáng)制執(zhí)行力。還可以探索建立比較靈活的仲裁制度，允許當(dāng)事人協(xié)商一致組建仲裁庭、約定仲裁程序和仲裁規(guī)則。這些做法將有助于提高糾紛解決效率。

實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，一個(gè)重要抓手是形成訴調(diào)裁對(duì)接的在線平臺(tái)，借助科技手段打破不同解決方式的界限。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)通使用全國(guó)四級(jí)法院聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際司法協(xié)助信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了包括司法文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證、外國(guó)判決承認(rèn)和執(zhí)行在內(nèi)的各項(xiàng)民事司法協(xié)助請(qǐng)求的在線轉(zhuǎn)遞、審查和辦理。在已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，未來(lái)“一帶一路”國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)可以在“一站式”爭(zhēng)端解決中心申請(qǐng)開(kāi)設(shè)端口、錄入案件，進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)解；當(dāng)事人也可在線申請(qǐng)法院對(duì)調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)。在仲裁程序中，向法院申請(qǐng)證據(jù)、財(cái)產(chǎn)保全或申請(qǐng)撤銷(xiāo)國(guó)際商事仲裁裁決的，也可通過(guò)“一站式”爭(zhēng)端解決中心以在線方式提出，法院在線作出裁定。隨著訴訟、調(diào)解、仲裁三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，“一站式”爭(zhēng)端解決中心必將為打造共建“一帶一路”的法治化營(yíng)商環(huán)境不斷貢獻(xiàn)力量。

（作者為重慶市高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月16日 13 版）