加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展的內(nèi)在要求和有力舉措。

改革開放以來，大批農(nóng)民進城務(wù)工，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化作出了巨大貢獻。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，2018年全國農(nóng)民工總量達到28836萬人。工業(yè)化快速推進帶動了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%。雖然城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但與工業(yè)化進程相比仍然明顯滯后。特別是由于大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率目前只有43.37%。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，會導(dǎo)致工業(yè)化發(fā)展缺乏足夠的空間和要素，削弱工業(yè)化的后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，關(guān)鍵在于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。為此，應(yīng)從以下幾個方面加強理論研究和實踐探索。

促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在與城鄉(xiāng)勞動力市場分割等原因，農(nóng)民工難以實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民平等就業(yè)，這是造成城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的一個重要因素。黨的十八大以來，戶籍制度改革深入推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場正在形成。今后，應(yīng)繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，從體制機制上解決城鄉(xiāng)勞動力市場分割問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。堅持同工同酬，盡快消除農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民從事相同職業(yè)卻獲得較低報酬的現(xiàn)象，提高農(nóng)民工在改善生活、積累財富、促進發(fā)展、撫養(yǎng)子女及贍養(yǎng)老人等方面的能力。落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

健全社會保障制度。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國社會保障制度建設(shè)取得巨大成就，居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，在制度設(shè)計層面已實現(xiàn)全覆蓋。但也應(yīng)認識到，針對農(nóng)民工群體的社會保障制度還不健全。解決問題的思路是讓農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工相同的社會福利待遇，盡快讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)，真正成為城鎮(zhèn)職工；不宜為農(nóng)民工單獨建立一套社會保障制度，因為那樣會進一步強化農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的身份差別。

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，城鄉(xiāng)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)等基本公共服務(wù)方面還存在明顯差距，需要加大力度推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是實現(xiàn)勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)雙向自由流動的前提條件，也是促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，應(yīng)明確城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享有的基本公共服務(wù)體系。

深化農(nóng)村土地制度改革。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。為調(diào)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的積極性，應(yīng)大力推進“三權(quán)”分置改革，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，將農(nóng)民的戶籍變動與“三權(quán)”脫鉤，不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。這不僅有利于促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展，而且有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長）

《 人民日報 》（ 2019年05月20日 13 版）