加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

內(nèi)容提要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化作出一系列重要部署，取得顯著成效。新時代，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理工作布局現(xiàn)代化、社會治理體制現(xiàn)代化、社會治理方式現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化，使社會治理體系基本健全、社會治理能力明顯提升、社會風(fēng)險(xiǎn)有效化解、社會生態(tài)得到優(yōu)化，確保平安中國建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志在今年中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。我們要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重大意義，以強(qiáng)烈的使命感切實(shí)把這一重要任務(wù)落實(shí)好，力爭在社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，使社會治理體系基本健全、社會治理能力明顯提升、社會風(fēng)險(xiǎn)有效化解、社會生態(tài)得到優(yōu)化，確保平安中國建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

社會治理理念現(xiàn)代化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會治理理念和思路，著力從源頭上預(yù)防和減少影響社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生，使一系列社會治理難題得到有效破解，平安中國建設(shè)取得重大進(jìn)展。新時代，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)社會治理理念現(xiàn)代化，促進(jìn)社會治理體系成熟定型，建設(shè)更高水平的平安中國。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于社會治理理念的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面：堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能；堅(jiān)持以人民為中心，著力解決人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感；堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，立足“穩(wěn)”這個大局，在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；堅(jiān)持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，把維護(hù)國家政治安全放在首位，確保黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全；堅(jiān)持以共建共治共享為格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制；堅(jiān)持以社會公平正義為價(jià)值追求，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；堅(jiān)持以活力有序?yàn)槟繕?biāo)導(dǎo)向，確保社會既充滿生機(jī)活力又保持安定有序；堅(jiān)持以自治法治德治相結(jié)合為基本方式，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；堅(jiān)持以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性；堅(jiān)持以網(wǎng)上網(wǎng)下為同心圓，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成多主體參與、多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局；堅(jiān)持以體制改革和科技創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，促進(jìn)社會治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化；堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重心，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動社會治理重心向基層下移。

社會治理工作布局現(xiàn)代化

當(dāng)前和今后一個時期，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的總體工作布局是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基點(diǎn)，以加快市域社會治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，以解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、網(wǎng)下網(wǎng)上兩個戰(zhàn)場，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，積極探索體現(xiàn)中國特色、時代特征的社會治理新模式，形成共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局，不斷提升平安中國建設(shè)水平。

構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理工作布局，應(yīng)著力抓好以下幾個方面：一是把維護(hù)國家政治安全作為首位工程。構(gòu)建黨絕對領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)國家政治安全工作機(jī)制，深化反恐怖反分裂反邪教斗爭，鏟除影響政治安全的土壤。二是把加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，打、防、管、控、建并舉，加快推進(jìn)立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，以開展專項(xiàng)斗爭為牽引，著力治亂點(diǎn)、補(bǔ)短板、除隱患。三是把防范化解社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)作為控制性工程。堅(jiān)持防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，有效化解歷史遺留累積的存量問題，著力管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題，堅(jiān)決遏制變量問題。四是把保障公共安全作為底線性工程。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全長效機(jī)制，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)，從最突出的問題防起、從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起、從最明顯的短板補(bǔ)起，推動公共安全治理模式從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

社會治理體制現(xiàn)代化

創(chuàng)新社會治理體制是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要保障。要充分發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度集中力量辦大事等政治優(yōu)勢，打造共建共治共享的社會治理格局。

橫向構(gòu)建共治同心圓。探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治同心圓，增強(qiáng)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的向心力。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨委政法委在平安中國建設(shè)中的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用。深入推進(jìn)“放管服”改革，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加強(qiáng)源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)各類社會組織專業(yè)規(guī)范運(yùn)作、依法依規(guī)辦事。創(chuàng)新完善人民群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道。

縱向打造善治指揮鏈。明確從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府的社會治理職能，努力打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會治理指揮體系。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的新格局。打造市域前線指揮部，把市域社會治理現(xiàn)代化作為社會治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式。構(gòu)筑好基層“橋頭堡”，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，推動社會治理重心下移。

社會治理方式現(xiàn)代化

社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，既是思想觀念的轉(zhuǎn)變，也是方式方法的深刻變革。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推進(jìn)社會治理方式現(xiàn)代化。

發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。政治建設(shè)在社會治理中具有引領(lǐng)性、決定性、根本性作用。要把政治建設(shè)貫穿于社會治理全過程和各方面，教育廣大黨員、干部增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，引導(dǎo)廣大人民群眾提高政治覺悟，堅(jiān)定不移跟黨走。

發(fā)揮法治保障作用。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。應(yīng)加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域立法，完善公共法律服務(wù)體系，針對生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域存在的執(zhí)法不嚴(yán)等問題拿出治本之策，充分發(fā)揮執(zhí)法司法規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的重要作用。健全涉企錯案甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制，推動形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。

發(fā)揮德治教化作用。道德具有深切、持久的引領(lǐng)力量。應(yīng)以社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)革命文化和社會主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，打造具有中國特色、彰顯時代精神的德治體系。

發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用�；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈鴳椃ㄒ�(guī)定的一項(xiàng)基本政治制度。應(yīng)健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，明確基層自治權(quán)界，做到民事民議、民事民辦、民事民管。

發(fā)揮智治支撐作用。智能化是社會治理方式現(xiàn)代化的重要手段。應(yīng)加快推進(jìn)社會治理智能化建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式，助推社會治理決策科學(xué)化、防控一體化、服務(wù)便捷化。

社會治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對提升社會治理能力提出了更高要求。我們必須著力加強(qiáng)社會治理能力建設(shè)，從而充分發(fā)揮社會治理體系的效能。

提高學(xué)習(xí)研究能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入研究社會治理現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐問題，提出更多創(chuàng)新性理論觀點(diǎn)和突破性對策舉措。

提高決策統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，更加重視各方面任務(wù)的整合貫通、各項(xiàng)政策制度的系統(tǒng)集成，使各方面資源形成合力。

提高改革創(chuàng)新能力。用改革的思路破解難題，用創(chuàng)新的舉措推動落實(shí)。尊重和鼓勵基層創(chuàng)造，善于把改革舉措、實(shí)踐創(chuàng)新系統(tǒng)集成并上升為頂層設(shè)計(jì)，推動社會治理質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

提高打擊防范能力。運(yùn)用好社會化、法治化、智能化、專業(yè)化力量，加強(qiáng)保安全護(hù)穩(wěn)定人民防線建設(shè)，以法治思維和法治方式解決社會治理中的突出問題，提高精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防的能力和水平，完善統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊的工作格局。

提高基礎(chǔ)管理能力。建好基礎(chǔ)制度，建立完善社會治理基本制度、運(yùn)行制度、保障制度，提高社會基礎(chǔ)管理規(guī)范化水平。管好基礎(chǔ)要素，摸清底數(shù)、精準(zhǔn)施策，提高社會基礎(chǔ)管理精細(xì)化水平。抓好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高社會基礎(chǔ)管理效能。

提高群眾工作能力。堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，有效組織動員群眾參與社會治理，把社會治理現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖變?yōu)槿罕娍吹靡�、摸得著、享受得到的�?shí)惠。

提高輿論引導(dǎo)能力。堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，善于運(yùn)用新媒體講述中國好故事、傳播中國好聲音，善于運(yùn)用新媒體引導(dǎo)輿論、動員群眾。

提高狠抓落實(shí)能力。弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步規(guī)范督查檢查考核工作，清理取消不合理、不必要的考評指標(biāo)，為基層減負(fù)、為干警減壓。

（作者為中央政法委秘書長）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年05月21日 13 版）