市場(chǎng)與政府雙向互動(dòng) 推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

【成果發(fā)布】

編者按

智庫(kù)以建言獻(xiàn)策為根本任務(wù)，高校以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為應(yīng)有之義。5月27日，上海論壇2019閉幕式上，光明智庫(kù)與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合，發(fā)布由復(fù)旦發(fā)展研究院組織編寫的10份智庫(kù)報(bào)告，主題涵蓋國(guó)際戰(zhàn)略，中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)與老齡社會(huì)應(yīng)對(duì)，粵港澳大灣區(qū)外商資本和科技創(chuàng)新，上海國(guó)際金融中心建設(shè)，2019中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放等。本版特摘登精華，與您共享。

改革開放40余年，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績(jī)。在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，市場(chǎng)與政府雙向互動(dòng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和活力迸發(fā)。未來(lái)，應(yīng)著力強(qiáng)化這種良性互動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

特色路徑：市場(chǎng)作用發(fā)揮與行政管理體制改革并重

充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，必須依靠企業(yè)的自主選擇。政府應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，制定產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策，做好各類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，尊重并推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展選擇。

建構(gòu)統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角深度一體化應(yīng)與自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容緊密結(jié)合，以長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)為建設(shè)目標(biāo)，建構(gòu)跨區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)、輻射效應(yīng)，讓自貿(mào)區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)惠及更廣大地區(qū)，進(jìn)而將三省一市的自貿(mào)區(qū)連成一片，最終形成規(guī)模大、質(zhì)量高的長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)。

建構(gòu)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)，成立各類專業(yè)化、跨區(qū)域的長(zhǎng)三角共享服務(wù)平臺(tái)，在法律法規(guī)、貿(mào)易和投資便利化、企業(yè)融資和合作、運(yùn)輸物流等方面為企業(yè)提供服務(wù)�？梢韵刃性圏c(diǎn)“單一窗口”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，建設(shè)一體化的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”大平臺(tái)。

建構(gòu)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。長(zhǎng)三角深度一體化，可以從共建統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)平臺(tái)著手，三省一市統(tǒng)合數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布和分析平臺(tái)。

建構(gòu)統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。統(tǒng)籌形成互聯(lián)互通的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障長(zhǎng)三角深度一體化的金融安全。建立長(zhǎng)三角地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和處置預(yù)案等。

以行政管理體制變革與創(chuàng)新為根本保障。長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，從中央到地方、從宏觀到微觀、從長(zhǎng)期到短期，都應(yīng)有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。各級(jí)政府要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)一體化意識(shí)，加強(qiáng)各領(lǐng)域互動(dòng)合作。

建議設(shè)立長(zhǎng)三角一體化基金，政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)合力，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。按照“股權(quán)分?jǐn)偂⒇?zé)任平攤、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化配置”的原則，由各省入股設(shè)置并委派專人管理，引入國(guó)資平臺(tái)、大型民企、國(guó)家級(jí)開發(fā)機(jī)構(gòu)等，形成合力，并保障監(jiān)督。在基金運(yùn)作方面，以母基金撬動(dòng)更多國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資，設(shè)立各專項(xiàng)投資基金，如基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科創(chuàng)基金等，以產(chǎn)業(yè)或功能導(dǎo)向來(lái)配置資金和資源，遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的資源優(yōu)化配置。

推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。長(zhǎng)三角各地要素稟賦不同，已有產(chǎn)業(yè)集群不同，形成的分工不同。三省一市要做好引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，建立跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)溝通平臺(tái)，幫助企業(yè)與長(zhǎng)三角各地方政府接洽。

共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，是習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出的總要求。三省一市要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，共建嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)治理機(jī)制，嚴(yán)格控制和治理長(zhǎng)三角水污染，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，大幅度降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域合作關(guān)系、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等多種市場(chǎng)一體化路徑，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)生。

著力打造以人工智能為核心的智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。通過實(shí)施“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—資本”一體化、“高�！�企業(yè)—政府”一體化機(jī)制，形成六條走廊智能產(chǎn)業(yè)帶、八大智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為長(zhǎng)三角的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

著力打造微電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。利用長(zhǎng)三角一體化契機(jī)，聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)IC龍頭企業(yè)，深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，引領(lǐng)集成電路人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。

著力打造健康科技集群。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)研究聯(lián)合攻關(guān)，聚焦高發(fā)病率、高患病率、高致殘率和高死亡率的重大疾病，推動(dòng)公立、民營(yíng)醫(yī)院與醫(yī)藥科技園區(qū)、醫(yī)藥企業(yè)合作，形成“示范應(yīng)用—臨床評(píng)價(jià)—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣”的良性循環(huán)，完成區(qū)域內(nèi)健康醫(yī)學(xué)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大協(xié)同。

積極促進(jìn)民生改善，讓人民獲得感不斷提升。從頂層設(shè)計(jì)入手，建立有利于實(shí)現(xiàn)社保一體化的成本共擔(dān)、利益共享的協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制�？山梃b歐盟經(jīng)驗(yàn)，通過“養(yǎng)老權(quán)益累計(jì)+待遇分段發(fā)放”，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新。在不改變現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的條件下，將勞動(dòng)者在各工作地的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累積計(jì)算。

根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域各地老齡化實(shí)際，整合長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老資源，形成多元化、多層次的養(yǎng)老保障體系。建立長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老信息化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，為養(yǎng)老一體化提供數(shù)據(jù)支撐，為差異化養(yǎng)老提供精準(zhǔn)化、高效率和高質(zhì)量的服務(wù)。不斷加強(qiáng)政策協(xié)同，引導(dǎo)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保養(yǎng)老一體化順利推進(jìn)。可通過電子病例與健康檔案共建共享，加快區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)管理互聯(lián)互通。構(gòu)建橫向區(qū)域協(xié)同與縱向分級(jí)診療體系，完善政府托底下的市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制。

積極推進(jìn)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務(wù)共享共贏的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。參與建立長(zhǎng)三角區(qū)域機(jī)場(chǎng)常態(tài)化、多層次交流機(jī)制；構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)新格局；優(yōu)化完善市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市整體服務(wù)水平和對(duì)外輻射能力；促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建高速公路網(wǎng)、城際軌道網(wǎng)、內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)等復(fù)式快速通道與多式聯(lián)運(yùn)體系。要建立區(qū)域交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)資金進(jìn)入，共享政策紅利和發(fā)展果實(shí)，充分運(yùn)用長(zhǎng)三角腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)、有梯度地做好大交通建設(shè)。

在生態(tài)服務(wù)方面，以安全的水源地和生態(tài)空間的維護(hù)為共同目標(biāo)，明確各方責(zé)任義務(wù)，共同保護(hù)，共同享用。要建立長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先在長(zhǎng)江三角洲城市群之間建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問責(zé)制。劃定長(zhǎng)三角地區(qū)共同水源地，形成費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，共同保護(hù)；以環(huán)太湖區(qū)域生態(tài)修復(fù)和長(zhǎng)江口水生態(tài)修復(fù)為核心，和諧江湖關(guān)系，優(yōu)化岸線利用，聚焦生境保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控；重點(diǎn)加強(qiáng)交界區(qū)域森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，要嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，考慮探討區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償制度；進(jìn)一步處理好長(zhǎng)三角城市群發(fā)展與長(zhǎng)江大保護(hù)之間的關(guān)系。

未來(lái)發(fā)展：發(fā)揮上海領(lǐng)頭羊作用，打造“世界級(jí)大都市圈”

發(fā)揮上海的核心引領(lǐng)作用。上海要發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的作用，帶動(dòng)市場(chǎng)主體的流動(dòng)；要體現(xiàn)創(chuàng)新度，發(fā)揮全球科創(chuàng)中心的作用，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加強(qiáng)生態(tài)聯(lián)合治理、共建基礎(chǔ)設(shè)施、突出先行先試；要體現(xiàn)包容度，樹立以上海為核心輻射整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)的“大上�！崩砟�，做好引領(lǐng)、當(dāng)好表率。

打造上海制造業(yè)新形態(tài)：包括以長(zhǎng)三角智能硬件制造中心、集成電路產(chǎn)業(yè)基地為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以區(qū)塊鏈技術(shù)、類腦人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為突破口的顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈，以各類知識(shí)溢出而形成的科技園區(qū)、科技小鎮(zhèn)、科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新集聚區(qū)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)算法為依托的超大城市網(wǎng)絡(luò)理政新樣態(tài)。通過“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)合作聯(lián)盟”等平臺(tái)，為解決長(zhǎng)江流域資源環(huán)境與生態(tài)重大問題量身定制涵蓋立法、規(guī)劃、評(píng)估、預(yù)警、防范、解決全邏輯鏈的方案。著力推進(jìn)“共享”“共進(jìn)”與“共富”，探索構(gòu)建虛擬人口，即依托現(xiàn)代通信技術(shù)等，建設(shè)一支遠(yuǎn)距離為上海貢獻(xiàn)力量的人才隊(duì)伍。

打造“世界級(jí)大都市圈”。對(duì)標(biāo)世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，探索設(shè)立三省一市分?jǐn)偟幕�礎(chǔ)建設(shè)基金，引入市場(chǎng)化方式，探索解決土地流轉(zhuǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督等問題；率先覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，打造世界級(jí)的交通和通訊環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界級(jí)的區(qū)域功能服務(wù)供給能力，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)實(shí)行貿(mào)易投資便利化、醫(yī)療教育一體化、生態(tài)環(huán)境同質(zhì)化、行政管理單一化的治理服務(wù)體系；在財(cái)稅收入方面，上海可以讓利或者商討合理的財(cái)稅補(bǔ)償機(jī)制，打造區(qū)域一體化治理的全球示范區(qū)。對(duì)標(biāo)世界級(jí)的高端資源空間聚集方式，探索并實(shí)現(xiàn)示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一集聚。對(duì)標(biāo)世界級(jí)的空間經(jīng)濟(jì)密度，引入和扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是面向未來(lái)50-100年的前沿產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的全球新經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。對(duì)標(biāo)世界級(jí)的科技創(chuàng)新能力，與引入產(chǎn)業(yè)結(jié)合，把江浙滬皖一流高校的前沿科研機(jī)構(gòu)引入?yún)^(qū)內(nèi)，打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化航母。

遵循“先進(jìn)制造業(yè)”這一寬路徑。截至目前，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本囊括了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的七大類別，總體規(guī)模較大、發(fā)展前景好，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，總體上難以適應(yīng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。要推動(dòng)基礎(chǔ)良好的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，如人工智能、微電子、生物醫(yī)藥等在示范區(qū)形成規(guī)模效應(yīng)，且與已有的產(chǎn)業(yè)形成差異化，這需要我們?cè)谝?guī)劃布局、行政服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈分工等方面盡快做好頂層設(shè)計(jì)，包括與科創(chuàng)板等結(jié)合起來(lái)，在示范區(qū)形成真正的前沿產(chǎn)業(yè)示范，為“中國(guó)智造”打造新高地。

做好“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”這篇大文章。當(dāng)前，上海的全球科創(chuàng)中心、浙江的互聯(lián)網(wǎng)、江蘇的物聯(lián)網(wǎng)、安徽的國(guó)家綜合科技中心各具特色、各有千秋，“一體化”不僅是外在的動(dòng)力，也是互補(bǔ)的內(nèi)在需求。示范區(qū)恰在區(qū)域腹地，匯聚四方科創(chuàng)成果可謂正當(dāng)其時(shí)、正當(dāng)其地�，F(xiàn)在，上海、浙江已經(jīng)形成了G60創(chuàng)新走廊，在示范區(qū)范圍內(nèi)，大體可以沿青浦—嘉善往南輻射，受這個(gè)思路啟發(fā)，我們大膽設(shè)想：青浦—吳江一線向北向西拓展，與南京、合肥對(duì)接，形成一條“長(zhǎng)江下游創(chuàng)新走廊（帶）”，把復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校的頂尖科技創(chuàng)新資源匯聚成片，對(duì)輻射區(qū)域起到巨大的帶動(dòng)作用。

（作者：復(fù)旦大學(xué)文理醫(yī)各課題組 組稿：復(fù)旦發(fā)展研究院）