處理好智庫建設(shè)中的幾個(gè)重要關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、國家和社會(huì)治理日益復(fù)雜的背景下，中國特色新型智庫日益成為黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要支撐和國家治理體系的重要組成部分。近年來，中國特色新型智庫建設(shè)在黨和政府大力支持下快速推進(jìn)，正在從數(shù)量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升發(fā)展。但是，無論從智庫產(chǎn)出成果的數(shù)量和質(zhì)量看，還是從智庫對(duì)促進(jìn)科學(xué)決策、引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知的實(shí)際作用看，中國特色新型智庫建設(shè)都還有很長的路要走。深入推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫作用，需要處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系。

政府驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。政府驅(qū)動(dòng)在智庫建設(shè)初期可以取得立竿見影的效果，但智庫長期健康發(fā)展不能僅僅依靠政府驅(qū)動(dòng)，還需要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。在智庫建設(shè)初期，政府可以進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)和扶持，同時(shí)明確智庫的特殊市場(chǎng)屬性。應(yīng)當(dāng)看到，智庫建設(shè)既應(yīng)體現(xiàn)公共性、社會(huì)性、政治性等特征，也應(yīng)符合一般市場(chǎng)規(guī)律，如遵循價(jià)值規(guī)律、受供需關(guān)系影響、需要優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。因此，在智庫建設(shè)中，既要從供給側(cè)著手，使智庫盡快發(fā)展起來；又要落腳于需求側(cè)，以需求為牽引，健全智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善智庫產(chǎn)品供給機(jī)制，促進(jìn)智庫間的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)智庫發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

決策與咨詢的關(guān)系。當(dāng)前，不少地方政府只有在面對(duì)復(fù)雜決策時(shí)才會(huì)向智庫咨詢。這是一種被動(dòng)咨詢模式，還需在治理過程中強(qiáng)調(diào)主動(dòng)咨詢。應(yīng)急型決策咨詢是必要的，同時(shí)還應(yīng)促進(jìn)智庫對(duì)戰(zhàn)略性問題的研究思考。充分發(fā)揮智庫作用，進(jìn)一步提高決策科學(xué)化水平，應(yīng)將咨詢作為公共事務(wù)決策的前置程序，使決策咨詢真正成為公共事務(wù)管理的一部分，進(jìn)而探索形成智庫參與決策的有效路徑。

重點(diǎn)智庫建設(shè)與智庫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)系。推動(dòng)智庫建設(shè)，既要有代表行業(yè)水平的智庫品牌，也要有龐大的智庫群體。只有這樣，智庫發(fā)展才能獲得源源不斷的動(dòng)力。因此，既要加強(qiáng)重點(diǎn)智庫建設(shè)，又要促進(jìn)智庫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。應(yīng)樹立產(chǎn)業(yè)化思維，對(duì)智庫發(fā)展政策、市場(chǎng)培育、發(fā)展環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，通過形成產(chǎn)業(yè)化路徑來促進(jìn)智庫繁榮發(fā)展。

供給側(cè)法規(guī)制度與需求側(cè)法規(guī)制度的關(guān)系。目前，促進(jìn)智庫發(fā)展的供給側(cè)法規(guī)制度較多，但有關(guān)需求側(cè)即決策咨詢方面的法規(guī)制度較少。智庫需求側(cè)法規(guī)制度構(gòu)建至少應(yīng)包括三個(gè)方面：一是將決策咨詢作為公共事務(wù)決策的必要程序，推動(dòng)被動(dòng)咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)咨詢；二是明確社會(huì)智庫的非營利機(jī)構(gòu)性質(zhì)，形成政府研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)智庫既有競(jìng)爭(zhēng)又有配合的發(fā)展格局；三是建立和完善政府購買決策咨詢服務(wù)制度，將決策咨詢納入政府采購范圍。

政府咨詢需求與社會(huì)需求的關(guān)系。滿足政府咨詢需求是智庫功能的一個(gè)重要方面，通過理論分析引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知同樣是智庫的一項(xiàng)重要功能。很多社會(huì)治理問題與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，提高公眾參與度是改善社會(huì)治理、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要一環(huán)。因此，智庫產(chǎn)品供給應(yīng)樹立公眾需求意識(shí)，滿足公眾的智庫需求，在公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題上及時(shí)進(jìn)行專業(yè)回應(yīng)和解疑釋惑。在信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代條件下，信息來源復(fù)雜多樣，影響決策的各種思想和話語眾多。應(yīng)充分發(fā)揮智庫作用，讓其運(yùn)用專業(yè)知識(shí)引導(dǎo)公眾朝著正確方向思考社會(huì)熱點(diǎn)問題，為提升公眾理性思考能力、提高社會(huì)治理水平、改善發(fā)展環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：華南師范大學(xué)）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月29日 09 版）