推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化

《求是》雜志2019年第5期發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《在新的起點(diǎn)上深化國家監(jiān)察體制改革》。文章指出，我們要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。這一重要論斷，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利指明了方向路徑。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化，必須明確黨是反腐敗斗爭(zhēng)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在反腐敗斗爭(zhēng)中的根本地位，堅(jiān)決執(zhí)行黨對(duì)反腐敗工作的各項(xiàng)決策。堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先，要把黨總攬全局與人大、紀(jì)委、監(jiān)察委、法院、檢察院等國家機(jī)構(gòu)依法依章履職結(jié)合起來，要求各主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各盡其責(zé)、行動(dòng)有序、相互協(xié)調(diào)。其次，要把黨總攬全局與深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革結(jié)合起來，積極探索執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相互貫通、有效銜接司法的實(shí)現(xiàn)路徑，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。再次，要把黨總攬全局與全面從嚴(yán)治黨的日常工作結(jié)合起來，逐步完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的基本思路、組織形式、工作體制、決策機(jī)制和實(shí)施舉措，使反腐敗工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化，確保反腐敗工作真正落地。

強(qiáng)化法治思維。推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化，就要強(qiáng)化法治思維，樹立法治觀念。法治思維是指受法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯約束、指引的一種思維方式，在反腐敗工作中，法治思維的核心要義是限制、約束權(quán)力濫用。強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化，首先，要自覺維護(hù)法律權(quán)威。反腐敗工作應(yīng)嚴(yán)格遵照憲法和法律，堅(jiān)持依法辦事，做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。其次，要樹立權(quán)力制約思維。在某種意義上，反腐敗就是要防范公權(quán)力的濫用。反腐敗工作法治化規(guī)范化，必然要求強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促公權(quán)力部門或組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，從而遏制腐敗。再次，注重保障公民權(quán)利。腐敗行為從根本上講是對(duì)公共利益或人民權(quán)利的侵害。腐敗治理的觀念、模式、制度等必須堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，在保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上推進(jìn)和保障權(quán)力監(jiān)督。

健全法律體系。健全的反腐敗國家法律體系是推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化的重要保障。其一，要健全包括憲法、國家監(jiān)察法和相關(guān)配套法律法規(guī)在內(nèi)的反腐敗國家法律體系。憲法為國家監(jiān)察體制改革和建構(gòu)反腐敗國家法律體系提供了堅(jiān)實(shí)根本法依據(jù)，國家監(jiān)察法則是反腐敗國家法律體系的核心，其把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，為推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化提供了統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性法律依據(jù)。與國家監(jiān)察法配套的相關(guān)法律法規(guī)是反腐敗國家法律體系的重要組成部分，但相對(duì)而言還不夠健全，應(yīng)加快完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)監(jiān)察法與其他法律之間、監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)之間的有效銜接，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法律體系。其二，要根據(jù)公權(quán)力的生成和運(yùn)行原理，靶向治療、精準(zhǔn)懲治，形成預(yù)防、監(jiān)督、懲罰、教育、保障相結(jié)合的反腐敗國家法律體系。腐敗最本質(zhì)的特征是利用公權(quán)力謀取私利，反腐敗國家法律體系也必須覆蓋公權(quán)力生成與運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)。應(yīng)強(qiáng)化立法對(duì)腐敗的懲治與威懾功能，解決反腐能力不足問題，有效促進(jìn)不敢腐局面的穩(wěn)固；通過建構(gòu)以消除腐敗機(jī)會(huì)和條件為目標(biāo)的預(yù)防性立法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題，確立和完善腐敗防范機(jī)制和精準(zhǔn)矯正機(jī)制，形成制度反腐的長效機(jī)制；發(fā)揮觀念引領(lǐng)與促進(jìn)功能，激發(fā)公職人員對(duì)腐敗進(jìn)行自覺、自愿、自律抵制，為不敢腐、不能腐立法提供必要補(bǔ)充和軟性支撐。此外，健全反腐敗國家法律體系還要處理好黨規(guī)與國法的關(guān)系，在合理劃分適用對(duì)象、領(lǐng)域和范圍的同時(shí)，保持二者協(xié)調(diào)一致，切實(shí)增強(qiáng)強(qiáng)制力與約束力。

完善監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力�！睒�(gòu)建上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系對(duì)于推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化具有重要意義。第一，要明確黨和國家監(jiān)督體系的基本構(gòu)成。黨內(nèi)監(jiān)督是反腐敗監(jiān)督體系的核心部分，突出了中國共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督是反腐敗監(jiān)督體系的基本組成部分，旨在發(fā)揮人大、政協(xié)、法院、檢察院等在反腐敗工作中的重要作用；群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督是以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的由下而上的監(jiān)督形式，是反腐敗監(jiān)督體系不可或缺的環(huán)節(jié)。第二，要明確不同監(jiān)督系統(tǒng)的各自作用。黨委在反腐敗監(jiān)督中擔(dān)當(dāng)反腐敗主體責(zé)任，既要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國家監(jiān)察。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)負(fù)責(zé)黨內(nèi)紀(jì)律檢查，圍繞全體黨員是否遵守黨章、黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。國家監(jiān)察應(yīng)圍繞公共權(quán)力運(yùn)行中國家工作人員是否依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。人大、政協(xié)、民主黨派和群眾、媒體承擔(dān)著為紀(jì)檢監(jiān)察和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)提供信息資源、監(jiān)督其履職的雙重職責(zé)或義務(wù)。第三，要確保監(jiān)督體系協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、監(jiān)督有力、制約有效。國家監(jiān)察體制改革之前，反腐敗監(jiān)督體系存在相關(guān)職能部門各自為政、缺乏分工協(xié)調(diào)等問題。以國家監(jiān)察體制改革為契機(jī)，我國已基本實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與國家監(jiān)察有機(jī)銜接，并在加速打破不同監(jiān)督系統(tǒng)壁壘，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，黨紀(jì)監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)督與國家監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)督格局，從而促使具有互補(bǔ)功能的監(jiān)督手段和監(jiān)督資源得到有效利用，實(shí)現(xiàn)反腐敗監(jiān)督體系的整合優(yōu)化，發(fā)揮反腐敗監(jiān)督體系的整體功能。

（作者：劉暢，系吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授）