精準(zhǔn)施策力促鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。當(dāng)前，國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)為我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，鄉(xiāng)村旅游也進(jìn)入跨越式發(fā)展黃金期。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中普遍存在著根基不夠牢固、運(yùn)行欠合理以及保障力度不足等問(wèn)題，已成為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根的阻礙因素。因此，應(yīng)采取有效舉措，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游走上健康發(fā)展之路，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

三大難題亟待破解

首先，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基應(yīng)進(jìn)一步筑牢。一是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最重要的資源優(yōu)勢(shì)以及前提條件，這并不意味著具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的全部條件。當(dāng)前一些地方盲目追逐全域旅游的發(fā)展理念，“有條件要發(fā)展全域旅游，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展全域旅游”的現(xiàn)象普遍存在。二是在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，主要依靠基層政府的主觀判斷，存在一定的決策風(fēng)險(xiǎn)。三是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多采用外延式的方式，盲目擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，較少考慮區(qū)域生態(tài)承載能力等因素，也缺乏科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)，或?qū)�帶�?lái)區(qū)域資源破壞及環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。

其次，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。一是一些地方過(guò)多地將現(xiàn)代元素符號(hào)引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之中，而淡化真正能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的區(qū)域文化元素符號(hào)、民俗民風(fēng)元素符號(hào)的做法有些欠妥。事實(shí)上，區(qū)域文化元素符號(hào)以及民俗民風(fēng)元素符號(hào)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根基所在、靈魂所在。二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵是給游客帶來(lái)置身鄉(xiāng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中的美好體驗(yàn)。然而，過(guò)多地引入城市元素符號(hào)，與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷背道而馳。三是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游文創(chuàng)商品的區(qū)域性特點(diǎn)不足，缺乏依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)的商品。特別是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏藝術(shù)性原創(chuàng)性，難以滿足游客多層次多樣化與高文化品位的審美標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)需求。

再次，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障力度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是我國(guó)從事鄉(xiāng)村旅游的主體以農(nóng)村居民和一些小微企業(yè)為主，缺乏具有一定專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍。二是當(dāng)前有些地方缺乏有效的管理組織，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游無(wú)序發(fā)展，對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管缺位嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

拓寬提質(zhì)升級(jí)新路徑

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取有效對(duì)策，以更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。

首先，應(yīng)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前期準(zhǔn)備工作。一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行性進(jìn)行研究。對(duì)特定區(qū)域而言，要分析資源基礎(chǔ)、地理區(qū)位、交通條件以及農(nóng)村人居環(huán)境狀況等，在綜合分析評(píng)價(jià)后做出判斷，切不可盲從于全域旅游理念，不切實(shí)際地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是要對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資源狀況、特點(diǎn)及其空間分布、農(nóng)村居民意愿等深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、思路、重點(diǎn)和規(guī)模以及所需要的保障措施。三是需要對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的生態(tài)承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的每個(gè)區(qū)域應(yīng)進(jìn)行生態(tài)承載能力評(píng)價(jià)，分析該區(qū)域適宜的游客規(guī)模、游客來(lái)源以及對(duì)區(qū)域旅游資源、生態(tài)環(huán)境的潛在影響，并提出相應(yīng)的預(yù)警方案。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體的培訓(xùn)力度。進(jìn)一步加大對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游的主體以及管理組織成員的培訓(xùn)力度，提高其對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知水平，并明確做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的基本要求，切實(shí)提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量。

其次，應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理。一是強(qiáng)化綠色理念對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)。始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以及農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)、改善與治理，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。在發(fā)展載體方面，積極推動(dòng)采摘園、農(nóng)家樂(lè)、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，同時(shí)推動(dòng)度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。三是著重開(kāi)發(fā)區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游商品。依據(jù)區(qū)域農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)區(qū)域性強(qiáng)的旅游商品，保障商品的安全性，提高商品的藝術(shù)性，以滿足消費(fèi)者對(duì)區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游商品的需求。四是充分挖掘區(qū)域生態(tài)、民族文化、民俗等元素的價(jià)值，同時(shí)避免過(guò)多地引進(jìn)現(xiàn)代元素符號(hào)、城市元素符號(hào)。鄉(xiāng)村旅游要注重發(fā)揮區(qū)域特色，挖掘關(guān)鍵元素的價(jià)值，提升吸引力。

再次，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障體系建設(shè)。一是注重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的功能定位、發(fā)展前景等，制定相應(yīng)的培養(yǎng)對(duì)策，造就一批專業(yè)人才隊(duì)伍。二是健全鄉(xiāng)村旅游的管理組織，規(guī)范、監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體的行為，進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)，并注重農(nóng)村居民的廣泛參與。三是建立完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的體制機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)大力創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)制體制，明確政府與市場(chǎng)的作用，及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)政策，增加政策的精準(zhǔn)性及有效性。四是制定并完善鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的立法工作。圍繞我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加強(qiáng)立法，制定完善地方性法規(guī)條例，逐步將鄉(xiāng)村旅游納入法制化軌道。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心）