以更優(yōu)營商環(huán)境應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦

　　編者按

　　在中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級的背景下，我國企業(yè)受到的影響如何，是否能夠從容應(yīng)對，又需要哪些政策支持？自2018年5月聯(lián)合啟動“東部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研”以來，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心始終關(guān)注這一議題。近日，在相關(guān)部門協(xié)助下，調(diào)研組對江蘇多個市縣40多家受中美經(jīng)貿(mào)摩擦不同程度影響的企業(yè)展開調(diào)研。調(diào)研對象既包括大中型上市公司，也包括中小企業(yè)；既有從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，也有從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。調(diào)研顯示：中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響，然而，各類企業(yè)都在積極應(yīng)對、化解危機，取得了一定的成效，并期待獲得進一步的政策支持，找到更加有效的應(yīng)對措施。

　　中美經(jīng)貿(mào)摩擦對企業(yè)的影響取決于多重因素

　　中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國企業(yè)的影響不容小覷：不僅對直接出口美國市場的企業(yè)有影響，還對與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)有一定影響�？傮w上看，影響因素取決于以下四種情況：

　　對美國市場的依賴程度。如果美國只是企業(yè)的部分市場，企業(yè)可通過其他市場實現(xiàn)盈利，或繼續(xù)開拓美國之外的市場來對沖美國征稅影響；而市場主要在美國的部分企業(yè)，則面臨市場轉(zhuǎn)型的問題。比如，某臺資企業(yè)生產(chǎn)空氣凈化器，99%的產(chǎn)品用于出口，對美出口占比75%以上，受征稅措施影響，訂單下滑嚴重。面對形勢變化，該企業(yè)認為國內(nèi)是潛在的最大銷售市場，希望政府介紹國內(nèi)具備信用的品牌伙伴合作，幫助企業(yè)實現(xiàn)從外銷到內(nèi)銷的轉(zhuǎn)型。

　　出口企業(yè)的可替代性。如果企業(yè)的市場可替代性弱，那么受到的影響就相對較少，這類企業(yè)往往屬于細分行業(yè)的龍頭。蘇州某企業(yè)表示，其生產(chǎn)的特殊車輛控制系統(tǒng)行業(yè)狹窄且產(chǎn)品市場地位高，企業(yè)已經(jīng)申請了產(chǎn)品排除，對產(chǎn)品很有信心，市場不會對價格敏感。江蘇某甜味劑公司的主要產(chǎn)品是阿巴斯甜，出口量占全國總量60%以上，美國是第一大市場。雖然美國已經(jīng)開始對中國生產(chǎn)的阿巴斯甜征收10%的關(guān)稅，并可能提高到25%，但是在阿巴斯甜這個細分行業(yè)中，世界上只有7家主要的生產(chǎn)企業(yè)，其中5家在中國，其余兩家中，法國企業(yè)即將關(guān)停，日本企業(yè)產(chǎn)品價格偏高。因此，預(yù)計美國公司仍將采購中國產(chǎn)品。

　　對同質(zhì)化產(chǎn)品，則影響較大。在某個家用吸塵器行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，調(diào)研組了解到，與大家電行業(yè)相比，吸塵器這樣的小家電由于體積小、損壞率低等原因，其主要產(chǎn)能在中國，受經(jīng)貿(mào)摩擦影響明顯。企業(yè)普遍表示吸塵器出口企業(yè)競爭激烈，并且相對同質(zhì)化。多數(shù)企業(yè)表示，如果加征25%的關(guān)稅，將導(dǎo)致訂單流失。

　　國內(nèi)客戶影響的傳導(dǎo)。對內(nèi)銷型企業(yè)或產(chǎn)品內(nèi)銷的部分，雖然產(chǎn)品不直接出口，但經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的負面影響可能會通過傳導(dǎo)到國內(nèi)下游客戶而間接體現(xiàn)出來。蘇南某規(guī)模較大的半導(dǎo)體封裝企業(yè)，除了60%是美國客戶而受到影響之外，同時也受到國內(nèi)客戶的間接影響。由于國內(nèi)客戶企業(yè)受到經(jīng)貿(mào)摩擦影響較大，國內(nèi)整機廠對其元器件采購量下降了20%~30%，導(dǎo)致部分產(chǎn)能閑置。

　　美國進口因素對企業(yè)的影響。從進口看，一方面是提升部分進口企業(yè)進口成本，某糧油公司反映，出于經(jīng)濟以及其他方面考慮，中國的大豆進口絕大部分將會轉(zhuǎn)向巴西和阿根廷為主的非美國家，需要保證巴西和阿根廷等國家大豆出口升貼水和美國報價之間維持一定的價差。另一方面，為了遏制中國高科技企業(yè)的全面發(fā)展，美國對設(shè)備和供應(yīng)鏈出口的限制，將使相關(guān)生產(chǎn)受到較大影響。

　　中國企業(yè)正在積極化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不利影響

　　面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦及美國對中國的科技封鎖，作為對競爭感知最敏銳的市場主體，中國制造業(yè)企業(yè)正在積極進行戰(zhàn)略調(diào)整，通過多重途徑減弱經(jīng)貿(mào)摩擦的負面影響。

　　通過向中西部地區(qū)外包來降低成本。對服裝等勞動密集型出口企業(yè)來說，制造環(huán)節(jié)的人工成本是其成本的主要部分，企業(yè)可采取向國內(nèi)低工資地區(qū)外包的模式降低人工成本。位于蘇州的某服裝企業(yè)銷售收入1億美元左右，產(chǎn)品全部出口，其中對美國出口占40%左右，但對成衣這樣的傳統(tǒng)行業(yè)來說，毛利率很低，凈利潤率大約在2%左右。企業(yè)為了抵消成本上升，在獲得外商訂單后，只有20%的工序在蘇州本地完成，80%的部分發(fā)往中西部地區(qū)完成，目前在蘇州工廠的工人大約700多人，比2015年減少了接近一半。

　　與外商談判化解關(guān)稅成本壓力。在大多數(shù)情況下，國內(nèi)出口企業(yè)一般是與外方客戶發(fā)生銷售關(guān)系，并不直接針對消費者。出口企業(yè)與美國客戶之間的議價能力，關(guān)系到加征關(guān)稅成本會在多大程度上被吸收。美國將10%的關(guān)稅提高到25%，在一定程度上增加了化解難度，需要通過多個路徑加以化解。一些出口企業(yè)表示，已與部分客戶達成協(xié)議，國家出口退稅政策進一步降低了企業(yè)負擔(dān)，加征關(guān)稅總體對企業(yè)影響不大。此外，部分進入壁壘較強的行業(yè)，也有利于企業(yè)化解關(guān)稅成本壓力。

　　通過海外布局減少關(guān)稅影響。通過在海外建設(shè)工廠，既可以利用優(yōu)勢資源，如價格低廉的勞動力，又可以采取迂回戰(zhàn)略直接面對美國市場、減少關(guān)稅成本。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，近年來不少企業(yè)都借助共建“一帶一路”的重大機遇，對開拓市場起到了重要作用。比如，埃塞俄比亞德雷達瓦工業(yè)園是以紡織服裝為特色的工業(yè)園，聚集了多家中資紡織企業(yè)；企業(yè)正在通過國外生產(chǎn)基地調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，利用自有資金和并購貸款收購?fù)炼�其工廠，為直接面對歐洲客戶打下堅實基礎(chǔ)。近期出于中美經(jīng)貿(mào)摩擦對北美市場影響的考慮，采用租用廠房的方式建設(shè)位于墨西哥的工廠，通過部分工序在墨西哥生產(chǎn)的方式突破美國征收關(guān)稅的限制。

　　通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整減少關(guān)稅影響。當(dāng)企業(yè)存在系列產(chǎn)品時，可選擇對提征關(guān)稅不敏感的產(chǎn)品集中發(fā)力，通過擴大這類產(chǎn)品的銷售來調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略。蘇州某電子企業(yè)產(chǎn)品涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機站通訊、民用消費、工業(yè)控制、安防視頻等多個領(lǐng)域，2018年企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品電子煙小批試單生產(chǎn)，今年開始量產(chǎn)出口，導(dǎo)致出口同比猛增，由于新產(chǎn)品市場反響良好，總體出口未受明顯影響。

　　通過國際化市場調(diào)整減少關(guān)稅影響。對于國際化程度較高、在海外有多個生產(chǎn)基地的公司來說，通過市場調(diào)整，有效降低了關(guān)稅的不利影響。比如，某印刷電路板的全球性企業(yè)，目前正在考慮將昆山公司產(chǎn)品從銷往美國改為歐洲，印度尼西亞工廠的產(chǎn)品由銷往歐洲改為銷往美國。這樣雖然增加了物流成本，但相對于關(guān)稅成本來說還是降低了。

　　當(dāng)前企業(yè)應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的有利因素和存在風(fēng)險

　　通過調(diào)研分析，當(dāng)前企業(yè)在應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的相對有利因素包括：

　　國際產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律仍在發(fā)揮作用。從中國制造業(yè)所處的位置來看，出口型企業(yè)主要處于中端水平，與美國等發(fā)達國家的高端環(huán)節(jié)錯位競爭。中美之間的貿(mào)易格局是由國際產(chǎn)業(yè)分工決定的，對中國加征關(guān)稅并不能從根本上改變既有的產(chǎn)業(yè)分工，這種分工在很長一段時間內(nèi)將持續(xù)存在。

　　供應(yīng)鏈的優(yōu)勢。美國加征關(guān)稅雖然增加了中國企業(yè)的成本，但是中國東部沿海地區(qū)長期以來形成的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，相對于東南亞等地區(qū)來說仍然具有顯著優(yōu)勢。某服裝企業(yè)介紹，雖然成本上升較快，企業(yè)仍堅持一直在蘇州本地開設(shè)部分工廠，看中的就是長三角地區(qū)能夠快速反應(yīng)的配套能力。紡織服裝行業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移較快，但對于頂級品牌代工，江浙地區(qū)的技術(shù)、工藝、供應(yīng)等配套仍然具有優(yōu)勢。據(jù)一家生產(chǎn)紡織纖維的民營上市公司介紹，近年來調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)汽車用纖維、窗簾用纖維等，其下游廠商受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響較大，企業(yè)成本上升也較快，但由于上下游的煉化、印染等環(huán)節(jié)的供應(yīng)配套優(yōu)勢，行業(yè)在江浙地區(qū)集聚沒有根本變化。這說明即使在化纖、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，由于完善便捷的供應(yīng)鏈，我們在中高端產(chǎn)品上相對于東南亞等國家仍具有優(yōu)勢。

　　進入智能化的關(guān)鍵階段。東部沿海地區(qū)制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)進入“機器換人”的智能化發(fā)展關(guān)鍵階段，通過信息化與工業(yè)化融合，可以有效提高生產(chǎn)安全，降低勞動力成本。調(diào)研組從一家化纖企業(yè)了解到，企業(yè)從意大利智能加工系統(tǒng)研發(fā)了化纖行業(yè)的首套生產(chǎn)智能物流系統(tǒng)，部分車間用工量減少了三分之一，故障率也大幅降低。智能化改造不僅降低了用工成本，而且提高了生產(chǎn)效率，從而提升綜合經(jīng)濟效益。

　　當(dāng)前，我國企業(yè)應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍面臨較大風(fēng)險，主要包括：

　　訂單轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。增加關(guān)稅成本之后，客觀上中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的成本優(yōu)勢受到較大影響，因成本變動而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在兩種情況：一種是向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一種是過去中等發(fā)達國家和地區(qū)向我國東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在有回流的趨勢。此外，雖然目前訂單沒有轉(zhuǎn)移的動機，但是“兩頭在外”的國際代工模式使得外移的潛在風(fēng)險較大。

　　國內(nèi)因素成本上升加快。在經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，企業(yè)對環(huán)保、社保、融資等成本的增加更加敏感，尤其是部分民營企業(yè)。就融資成本來說，集成電路、顯示面板等行業(yè)都屬于資本密集和資產(chǎn)密集型企業(yè)，由于國內(nèi)發(fā)展階段和金融體系多方面原因，日本、韓國以及中國臺灣同類企業(yè)的年融資成本只有1%—2%，而國內(nèi)企業(yè)融資成本卻達5%—6%。企業(yè)普遍認為在執(zhí)行上可以更多考慮企業(yè)的不同情況，采取針對性措施。

　　政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)成本較高。企業(yè)表示，部分涉及環(huán)保和安全的政策存在不協(xié)調(diào)之處，不便于執(zhí)行。例如，一些環(huán)保標(biāo)準高于國外發(fā)達國家的同類標(biāo)準，按照國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)水平難以達到；再如，企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴格按照環(huán)保要求收集了固體廢棄物，但市場上固體廢棄物處理企業(yè)的能力跟不上，企業(yè)只能長期保存，導(dǎo)致成本增加。

　　提升營商環(huán)境、降低出口企業(yè)綜合成本的對策建議

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)，要切實辦好自己的事情，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。面對當(dāng)前外部經(jīng)濟環(huán)境變化，必須進一步提升營商環(huán)境，努力降低企業(yè)負擔(dān)和成本，這是我們可以控制的因素。事實上，加征關(guān)稅本質(zhì)上是增加企業(yè)成本，要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在政策制定和執(zhí)行上為企業(yè)提供更好的環(huán)境，切實降低企業(yè)各項成本。

　　在政策執(zhí)行層面有效落實更大力度的減稅政策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我們推出了多項力度很大的減稅措施，政策的正面效應(yīng)正在顯現(xiàn)。但稅收除了與政策相關(guān)，還與征收力度有關(guān)。調(diào)研中企業(yè)反映，部分地區(qū)稅務(wù)征管力度仍在加強，有的會找出企業(yè)歷史上稅收繳納過程中的瑕疵要求補上。

　　增加政策制定與執(zhí)行的針對性、差異化、現(xiàn)實性。“一刀切”的做法減少了政策制定的難度，卻在政策執(zhí)行時大大增加了社會成本。要努力把政策細化，提高政策精準度。關(guān)于出口退稅問題，有企業(yè)表示，其生產(chǎn)的特鋼屬于鋼鐵產(chǎn)品，享受不了出口退稅，但事實上特鋼不同于普通鋼鐵，企業(yè)生產(chǎn)的是德國、日本、美國等世界上少數(shù)企業(yè)可以穩(wěn)定生產(chǎn)的品種。

　　提高政策可執(zhí)行度，增強政策的穩(wěn)定預(yù)期。在生產(chǎn)安全和環(huán)保等方面，建議對照中等發(fā)達國家和地區(qū)，制定并執(zhí)行符合我國實際情況的標(biāo)準。同時，除了要求企業(yè)達到標(biāo)準之外，還要積極為企業(yè)考慮達到標(biāo)準的路徑和辦法，為企業(yè)做好咨詢和服務(wù)。

　　大力加強公共產(chǎn)品供給。越來越多的企業(yè)認識到應(yīng)當(dāng)制定競爭中性的產(chǎn)業(yè)政策。為企業(yè)加大公共產(chǎn)品的供給，是降低企業(yè)成本的有效做法。有企業(yè)表示，部分產(chǎn)品的測試平臺建設(shè)投入高昂，但使用頻率并不高，建議政府建設(shè)公共平臺，或者由政府部門牽頭企業(yè)成立檢測平臺。有企業(yè)建議政府在廢水和固體廢棄物方面配給土地等資源，引導(dǎo)成立專業(yè)的處理公司，進行合理布局、合理定價，為企業(yè)提供更為周到的服務(wù)。

　　 （作者：劉志彪 陳柳，分別系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、研究員；本文為南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心“東部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”聯(lián)合調(diào)研成果）