經(jīng)合組織國家怎樣發(fā)展學前教育

【論教】

OECD國家學前教育發(fā)展的特征

經(jīng)合組織（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，簡稱OECD）國家近年來在學前教育方面的政策投入已獲得了十分顯著的成效。基于OECD組織近年來發(fā)布的幼兒學前教育發(fā)展系列報告以及《教育概覽2018》的最新數(shù)據(jù)，我們梳理了OECD國家學前教育發(fā)展的五個核心要素。

一是構(gòu)建學前教育體系，普及學前教育。

OECD國家的學前教育體系普遍涵蓋了從零歲開始一直到小學適學年齡的兒童，具體分為面向三歲以下兒童的幼兒教育和面向三歲至小學適學年齡兒童的學前教育兩個階段。近年來OECD國家學前教育獲得率顯著增加，主要得益于各國政府在法律和教育政策中對兒童學前教育獲得機會和獲得年限的明確規(guī)定。大部分OECD國家出臺法律條款規(guī)定所有三歲及以上兒童在小學入學前獲得至少一年的學前教育，部分國家在此基礎(chǔ)上制定了教育政策為三至五歲兒童提供免費的學前教育。根據(jù)2015年P(guān)ISA（國際學生評估項目）學生主觀問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前OECD 國家的15歲兒童平均所獲得的學前教育時間為3年。可見，OECD國家的學前教育已在普及一年制的基礎(chǔ)上完成了向三年制初步轉(zhuǎn)變的過程，且呈現(xiàn)出義務教育向?qū)W前教育延伸的趨勢。

二是政府領(lǐng)導部門整合管理。

當前，超過一半的OECD國家對學前教育機構(gòu)采取了整合管理模式，即整合幼兒教育（0～2歲）和學前教育（3歲～適學年齡）兩個教育階段，由同一政府部門進行管理，以求為學前教育從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展和學前教育機構(gòu)的發(fā)展提供更有利的發(fā)展環(huán)境。比如，意大利2015年6月進行的教育體制改革中就提到了學前教育管理的整合模式，由意大利國家教育、大學與研究部門主要負責協(xié)調(diào)、指導和運行工作。

三是以政府公共財政投入為主。

持續(xù)加大政府公共經(jīng)費投入對學前教育發(fā)展和質(zhì)量提升起到了至關(guān)重要的作用。據(jù)《教育概覽2018》數(shù)據(jù)顯示，OECD國家的政府公共經(jīng)費在學前教育階段的投入不及其在其他教育階段的投入，盡管如此，OECD國家平均投入在學前教育的公共經(jīng)費仍然占比學前教育經(jīng)費總投入的80%，其中幼兒教育階段平均72%的投入來自于政府公共經(jīng)費，學前教育階段則在過去10年內(nèi)增長了4個百分點，達到了83%。芬蘭、挪威和瑞典等國家均超過90%。在2015年，OECD成員國中僅有日本、土耳其和英國的學前教育經(jīng)費總投入中民間資本投入超過了40%。

一方面，政府通過對教育機構(gòu)辦學經(jīng)費的直接投入擴大資源供給。OECD國家約有三分之二的兒童進入公辦教育機構(gòu)接受學前教育，而三歲以下兒童的幼兒教育則基本依賴私營機構(gòu)提供服務。OECD國家的私營教育機構(gòu)主要分為獨立私有型和政府依賴型，都由非政府組織或非政府機構(gòu)選定的管理委員會管理。其中政府依賴型私營機構(gòu)的經(jīng)費來源中有超過50%來自政府的公共投入，而獨立私有型也同樣接受來自政府的資助，一般低于總經(jīng)費的50%。

另一方面，政府采取對特殊群體家庭實施教育補貼的間接投入策略。比如，英國政府為負責照顧16歲以下兒童的家庭提供兒童福利津貼，韓國政府采取基本補助金制度，從2012年開始所有韓國家庭的所有兒童都可以接受補貼。

四是建立國家級學前教育課程標準。

大部分OECD國家都建立了學前教育的國家級課程標準，從而更好地對學前教育機構(gòu)和從業(yè)者進行實踐指導和教育質(zhì)量評估。比如，芬蘭于2010年頒布了《幼兒教育和保育國家核心課程標準》。所有地方學前教育課程的編制需以此課程標準為基礎(chǔ)。該課程標準規(guī)定了包括語言與交往、數(shù)學、倫理和宗教、環(huán)境與自然、健康、運動與動作發(fā)展、藝術(shù)與文化在內(nèi)的七大課程核心版塊。韓國則在2012年建立了面向3~5歲兒童的學齡前教育的國家課程體系——Nuri課程。挪威政府也于2017年8月開始實施新修訂的《幼兒園課程內(nèi)容與目標的規(guī)劃綱要》。

五是保障學前教育師資數(shù)量和質(zhì)量。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，OECD國家十分注重學前教育師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量保障。從數(shù)量看，2005年至2016年期間，OECD國家學前入學兒童數(shù)增長了18%，同期學前教師數(shù)則增長了29%。2016年數(shù)據(jù)顯示，OECD國家學前教育階段平均幼師比為14∶1，幼兒教育階段為8∶1。此外，OECD國家尤其重視增加學前教育階段的教學助理數(shù)量，以降低幼員比（幼兒與所有學前教育工作人員的數(shù)量）。2016年OECD國家平均幼員比在學前教育階段為12∶1，幼兒教育階段為5∶1。

從質(zhì)量來看，OECD國家對學前教育階段設(shè)置了較高的教師準入標準，以保障師資水平。從學歷水平看，近73%的接受調(diào)研的OECD成員國要求學前教育教師的學歷為至少本科畢業(yè)或具備同等學歷。丹麥的學前教師通常需要通過三年的專門課程培訓和實習工作才能獲得學前教育從業(yè)資格，而法國和意大利等國家的學前教師的職前教育培訓時間甚至達到五年。

OECD國家學前教育發(fā)展對中國的啟示

OECD國家近年來在學前教育方面取得的顯著發(fā)展，對我國學前教育改革與發(fā)展具有一定的啟發(fā)意義。

一是“保教”一體化管理。

當前我國學前教育改革討論的核心多為三歲以上兒童的學前教育，對于主要面向三歲以下兒童的幼兒教育則涉及不多。而從國際發(fā)展趨勢來看，保育與教育并重的教育理念、幼兒教育與小學前教育一體化管理已逐漸成為主流。因此，政府在進行學前教育改革頂層設(shè)計時，也應該將面向三歲以下兒童的幼兒教育納入整體規(guī)劃之中。

二是明確政府投入責任，形成以公共經(jīng)費投入為主、多元化財政資助的學前教育發(fā)展格局。

在OECD國家中，以政府公共經(jīng)費投入為主、學前教育以公辦教育機構(gòu)為主和多途徑財政資助已成為國際學前教育發(fā)展新常態(tài)。參照OECD國家67%的兒童在公辦機構(gòu)接受學前教育的比例，我國應在明確政府在學前教育投入責任的基礎(chǔ)上，落實并加大公共經(jīng)費的投入力度，擴大普惠性學前教育資源供給，大力增加公辦幼兒園園位，滿足至少60%的三歲以上兒童獲得公辦學前教育機構(gòu)服務的需求。

對于社會力量舉辦學前教育機構(gòu)，政府可以通過以下五種途徑提供財政資助：一，為符合規(guī)定條件的民辦機構(gòu)的合格教師發(fā)放工資或部分薪資待遇；二，提供生均經(jīng)費補貼；三，提供經(jīng)常性運營補貼；四，根據(jù)教育質(zhì)量評估結(jié)果提供額外獎勵性資助；五，持續(xù)提供在職師資培訓和教育教學研究經(jīng)費支持。政府財政資助宜向所有社會力量辦學機構(gòu)開放，并向非營利性機構(gòu)傾斜。

同時，建議建立學前教育支出的稅收抵免機制，以及針對貧困地區(qū)、低收入家庭、孤殘等弱勢兒童群體的學前教育費用的減免機制。部分地區(qū)可優(yōu)先確保弱勢兒童小學前一年或兩年的免費教育，逐步向三年延伸、向更多人群輻射。有條件的省市可直接實施學前教育的三年免費政策，并通過學券和學費返還制度逐步減輕弱勢兒童家庭在幼兒教育上的經(jīng)濟負擔。

三是構(gòu)建國家級學前教育課程標準。

根據(jù)OECD國家的經(jīng)驗，通過建立國家級課程標準來指導地方課程的編寫和教學實施，可以在保障學前教育質(zhì)量的同時，更好地與小學教育相互銜接，從而避免學前教育“小學化”傾向。我國目前尚未建立學前教育的國家級課程標準，這十分不利于學前教育質(zhì)量評估與監(jiān)督工作的開展，同時也是造成目前學前教育“小學化”傾向的重要原因之一。因此，建議盡快開展學前教育國家課程標準的編寫工作，并在此基礎(chǔ)上開展地方課程的編寫和實施的指導工作。

四是加快學前教育師資隊伍建設(shè)。

與國際水平相比，現(xiàn)階段我國學前教育師資隊伍在數(shù)量、學歷水平和專業(yè)水平都處在一個相對較低的層次。為了更好地應對我國學前教育事業(yè)發(fā)展需求，應從職前和在職培養(yǎng)兩方面入手加快我國學前教育師資隊伍建設(shè)。一方面，完善學前教師職前培養(yǎng)體系。包括：一，建立學前教師培養(yǎng)機構(gòu)的認證體系；二，擴大本專碩學歷的學前教育專業(yè)方向招生，并建立教育學、心理學和醫(yī)學等跨學科培養(yǎng)機制；三，建立學前教育的教學助理和保育員的專業(yè)資格認證機制；四，通過政策鼓勵男性加入學前教育師資隊伍，調(diào)整學前教師隊伍偏女性化的問題。

另一方面，系統(tǒng)構(gòu)建學前教師和管理人員的在職培訓機制。涉及四個方面：一，為民辦教育機構(gòu)提供與公辦機構(gòu)同樣的教研活動；二，為在職學前教師和管理人員提供專業(yè)進修機會，促進學歷水平和專業(yè)水平的提升；三，建立學前教育從業(yè)者的職稱評定體系；四，建立公辦、民辦學前教育機構(gòu)的教學互助、師資互訪機制。

（作者：郅庭瑾、陳佳欣，郅庭瑾系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長，陳佳欣系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院博士后）