供給側結構性改革的主攻方向

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是完成我國經濟轉型升級的突破口和著力點。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，必須找準主攻方向，在鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業(yè)發(fā)展水平、暢通國民經濟循環(huán)等方面協同發(fā)力，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革

近年來，我國供給側結構性改革取得階段性顯著成效，經濟運行呈現總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢，但深層次的結構性、體制性制約尚未得到根本解決。當前和今后一個時期，我們要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加速新舊動能轉換，加快建設現代化經濟體系。

鞏固“三去一降一補”成果

鞏固和壯大“三去一降一補”成果，是供給側結構性改革再出發(fā)的立足點。近年來，我國去產能邁出堅定步伐，去庫存效果顯著，去杠桿穩(wěn)步推進，降成本取得重要進展，補短板成效明顯，完成了階段性目標，經濟運行中“四降一升”問題得到明顯改善，但產能過剩問題仍然比較突出，房地產市場風險較大，宏觀杠桿率和成本還較高，需要持續(xù)鞏固和擴大“三去一降一補”成果，抓好“破”“立”“降”工作。

去產能方面，要嚴格控制鋼鐵、煤炭等新增產能，加快“僵尸企業(yè)”市場出清。在去產能中，要堅持對不同所有制企業(yè)一視同仁，保護企業(yè)的合法權益。要加強對新興產業(yè)發(fā)展引導，防止高水平產能過剩。鞏固去產能成果，關鍵在于建立市場化法治化機制。要圍繞推動經濟高質量發(fā)展，加快建立健全產業(yè)準入的環(huán)保、安全、質量等標準體系，推廣實施差別電價、懲罰性水價等政策措施，強化企業(yè)信用管理，加強產能動態(tài)監(jiān)測和發(fā)布，推動產能優(yōu)勝劣汰。

去庫存方面，重點要加快農業(yè)轉移人口市民化，增強城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐。要把防范房地產市場風險放在突出位置，建立有效的土地供應機制，推進租購并舉住房制度建設，建立房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。

去杠桿方面，重點要推進地方政府和國有企業(yè)降杠桿。要繼續(xù)嚴格管控地方政府債務尤其是隱性債務，建立地方政府債務約束機制。要把去杠桿與國企改革結合起來，加快推進市場化法治化債轉股，建立國有企業(yè)債務約束機制。

降成本方面，要切實落實現有出臺的各項降成本政策措施，確保企業(yè)有較大的獲得感。在此基礎上，要進一步研究制定措施，較大幅度降低企業(yè)稅負、社保、融資等成本，使企業(yè)生產經營成本與我國發(fā)展階段相適應。

補短板方面，要瞄準我國經濟社會發(fā)展關鍵短板，圍繞培育形成強大國內市場，加大企業(yè)清潔化智能化改造、創(chuàng)新能力建設、污染防治、脫貧攻堅等重點領域投資。要把補短板與體制機制改革結合起來，加大補制度短板的力度。

增強微觀主體活力

微觀主體是國民經濟的細胞，是生產要素的組織者和產品與服務的提供者，處于供給體系的關鍵位置。目前，我國供給側結構性矛盾突出，重要原因是微觀主體素質不高、結構不合理。因此，推進供給側結構性改革，必須緊緊抓住微觀主體這個關鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)企業(yè)、事業(yè)單位等活力。

一是要深化國資國企改革。堅持“競爭中性”原則，按照做強做優(yōu)做大國有資本的目標要求，加快國有經濟布局優(yōu)化。要以混合所有制改革為突破口，積極引入戰(zhàn)略投資者，深入推進產權制度改革，建立現代企業(yè)制度。要加快改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，實現從管企業(yè)向管資本轉變。

二是要發(fā)展壯大非公有制經濟。堅持“兩個毫不動搖”，瞄準痛點和堵點，徹底解決市場壁壘“虛低實高”問題，充分激發(fā)非公有制經濟主體活力。重點要全面落實市場準入負面清單制度，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，營造公平競爭的市場環(huán)境。要聚焦市場主體反映最強烈的突出問題，推進放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

三是要加快推進事業(yè)單位改革。目前我國有事業(yè)單位110多萬個，從業(yè)人員3000多萬人。事業(yè)單位集中了我國三分之二以上的專業(yè)技術人才，在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域發(fā)揮著重要作用，但也存在體制機制不完善、質量效率不高等問題，需要切實予以解決。要堅定不移推進政事分開、事企分開、管辦分離，理順政府與事業(yè)單位在公共服務供給中的關系，使事業(yè)單位變成獨立的社會主體。當前重點是要加快推進事業(yè)單位分類，合并和優(yōu)化重組具有相同功能和定位的事業(yè)單位，在此基礎上落實相應的支持政策。

提升產業(yè)發(fā)展水平

產品和服務是供給側的直接體現，是滿足需求的前提和基礎。產品和服務必須滿足市場需求，適應需求結構的變化，生產活動的價值才能最終實現。當前，我國供給側結構性矛盾的直接表現就是產能大量過剩與有效供給不足。因此，推進供給側結構性改革必須著力提高產品和服務質量，推進產業(yè)結構轉型升級。

一是要深入推進農業(yè)供給側結構性改革。適應廣大人民群眾對農產品消費的綠色化、優(yōu)質化、多樣化需求，著力提升農業(yè)供給體系質量和效率，加快推進農業(yè)現代化。重點要優(yōu)化農產品結構和產業(yè)結構，加強產業(yè)鏈從種植環(huán)節(jié)向種業(yè)研發(fā)、精深加工、特色品牌建設等兩端延伸，大力發(fā)展休閑旅游、文化康養(yǎng)等服務業(yè)。要大力培育農業(yè)新型經營主體和社會化服務主體，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，優(yōu)化農業(yè)經營主體結構。要適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，加快推進農村土地制度改革。

二是要大力推進制造業(yè)高質量發(fā)展。把制造業(yè)發(fā)展作為國家經濟發(fā)展的根基，堅持傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展并重，加快重塑新的競爭優(yōu)勢。重點要支持傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造升級，鼓勵新興技術與制造業(yè)深度融合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化升級。要把握新科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，著力加強人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等領域重大技術創(chuàng)新和突破，促進新技術、新組織形式、新產業(yè)集群形成和發(fā)展。全面落實企業(yè)研發(fā)投入抵扣政策，進一步加大抵扣力度，加強政府采購政策對創(chuàng)新產品的支持。支持建設制造業(yè)發(fā)展關鍵共性技術研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制，著力增強制造業(yè)創(chuàng)新能力。

三是要全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。在這一過程中，關鍵要解放思想，著力推進服務業(yè)市場開放，切實打破行政壟斷和市場壟斷，充分激發(fā)服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力。要聚焦科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等重點領域和群眾反映強烈的問題，切實落實教育、醫(yī)療等領域向社會開放的政策措施，加快旅游、體育文化、健康、養(yǎng)老等產業(yè)的發(fā)展。此外，還要切實落實服務業(yè)減稅降費的各項措施，加快中小企業(yè)公共服務平臺建設，提升服務質量和技術水準，強化服務業(yè)誠信制度建設，著力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的政策和環(huán)境。

暢通國民經濟循環(huán)

暢通國民經濟循環(huán)，是提高供給體系質量和效率、推動經濟高質量發(fā)展的重要條件。

首先，要促進實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展，暢通生產要素配置市場化渠道。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強基礎研究，著力突破一批關鍵核心技術，提高技術有效供給能力。要把科技創(chuàng)新聚焦到振興實體經濟上來，加快建立和完善技術轉移機制，提高科技成果轉化率。要堅持以服務實體經濟為本，加快推進金融領域市場化改革，促進金融機構組織結構、經營理念、創(chuàng)新能力、服務水平的升級轉型，疏通貨幣政策傳導機制，深化利率市場化改革，讓資金真正能夠進入到實體經濟最需要的行業(yè)和企業(yè)。要適應企業(yè)和產業(yè)轉型升級的需要，加強職業(yè)教育和培訓體系建設，優(yōu)化學校和專業(yè)布局，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。要推進教育現代化，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

其次，要加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系。市場是連接生產和消費的重要環(huán)節(jié)，要著力完善市場監(jiān)管、社會信用、競爭政策等制度，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。要強化競爭政策的基礎性地位，加強競爭政策與產業(yè)政策、投資政策等的銜接協調。要加強全國信用信息共享平臺建設，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

第三，要推進收入分配體制改革。生產決定消費，消費反過來引導生產、為生產創(chuàng)造動力，沒有消費需求，生產就無從談起。因此，推進供給側結構性改革，必須重視消費的作用，推進收入分配體制改革。要按照“限高、擴中、提低”的思路，優(yōu)化收入分配格局，加大對中低收入群體的社會保障力度，擴大消費需求，促進形成強大國內市場。要完善國有企業(yè)高管薪酬管理制度，科學合理地確定公務員工資水平，完善事業(yè)單位工資總額管理制度。要切實發(fā)揮再分配調節(jié)作用，健全包括個人所得稅在內的收入調節(jié)稅收體系，加強多層次社會保障體系建設，提高國有資本收益用于社會保障及民生事業(yè)的比例。要增加居民投資渠道，穩(wěn)步提高居民財產性收入。

（作者系中國宏觀經濟研究院常務副院長）