繼續(xù)書寫人類歷史上“最成功的脫貧故事”

習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇。這一重要講話，對扎實做好今明兩年的脫貧攻堅工作作出重要部署，彰顯了我們黨對脫貧攻堅工作“不獲全勝、決不收兵”的堅定信心。

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃部署下，脫貧攻堅的各項工作舉措得到較好落實，取得決定性進展和歷史性成就�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口由2012年的近一億人減少到2018年年底的1660萬人，為2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。

具體來說，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)顯著改善，新建改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路50多萬公里，解決了1000多萬貧困人口飲水安全問題，自然村通電接近全覆蓋，危房改造700萬貧困農(nóng)戶；通過深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等，貧困地區(qū)一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，發(fā)展動力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯改善；圍繞精準扶貧精準脫貧，逐步建立起脫貧攻堅的責(zé)任體系、政策體系、監(jiān)督體系、考核體系，整個制度體系日趨完善，農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強；等等。

與此同時，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須正視脫貧攻堅目前面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是深度貧困問題依然突出，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率仍遠高于全國平均水平；二是經(jīng)過近幾年的脫貧攻堅，容易脫貧的人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的貧困人口脫貧難度較大，而且存在比較嚴重的內(nèi)生動力不足傾向；三是深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和提高基本公共服務(wù)水平，成本高、難度大，任務(wù)比較艱巨。此外，脫貧攻堅中還存在一些形式主義、官僚主義的問題，如頻繁填表報數(shù)、層層評估檢查等加重了基層負擔(dān)，影響了脫貧攻堅的進展和成效。

行百里者半九十。越是到緊要關(guān)頭，越不能松懈，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心。習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，‘打法’要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區(qū)別，這個階段最重要的是防松懈、防滑坡�！比缙诖蜈A脫貧攻堅這場硬仗，需要注重以下幾個方面。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。習(xí)近平總書記指出，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是我們的最大政治優(yōu)勢。以黨建促脫貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗�！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部。”必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責(zé)制，把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制抓緊抓實。各級黨委政府要增強政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，提供好組織保障。

打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。深度貧困地區(qū)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的突出難點。習(xí)近平總書記強調(diào)，要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點。要按照中央的部署安排，統(tǒng)籌各方力量，切實抓好深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作。中央重點支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，各省區(qū)市則要集中力量解決好深度貧困縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村的脫貧問題。要聚焦和瞄準深度貧困地區(qū)這個堡壘，著力改善這些地區(qū)的發(fā)展條件，著力解決這些地區(qū)群眾的特殊困難。要著力加強深度貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)，打造“不走的工作隊”，從人才建設(shè)、組織保障上推動解決脫貧問題。

有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要加強扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運。脫貧貴在立志，沒有脫貧志向，再多的扶貧資金也只能管一時，不能管長久。要培育貧困群眾依靠自力更生脫貧致富意識，引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；注重培養(yǎng)貧困群眾的生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)脫貧的通道。

遵循規(guī)律扎實推動脫貧攻堅。脫貧攻堅要堅持實事求是，科學(xué)有序推動，既不急躁蠻干，也不消極拖延；既不降低標準、影響質(zhì)量，也不調(diào)高標準、吊高胃口。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，要量力而行、真實可靠，不要層層加碼，不喊過高口號。打攻堅戰(zhàn)，就要用攻堅戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵是立足精準、真抓實干，把工作往深里做、往實里做，核心是樹立正確的政績觀，讓扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，將從嚴從實的要求貫徹到脫貧攻堅工作的全過程和各環(huán)節(jié)。

建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是搞運動、一陣風(fēng)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是消除了絕對貧困，緩解相對貧困將是長期任務(wù)。要把防止返貧擺在重要位置，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，確保貧困地區(qū)焦點不散、靶心不變、力度不減，優(yōu)先完成脫貧攻堅任務(wù)；幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞；加快完善低保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等相關(guān)扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、早脫貧；及早謀劃脫貧攻堅完成之后的工作，切實增強貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，需要進一步深化全黨全社會對脫貧攻堅重要性、艱巨性的認識，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅定必勝信念，咬定目標加油干。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心繼續(xù)書寫人類歷史上“最成功的脫貧故事”。我們將在中華民族幾千年歷史上首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象，這將是一項對中華民族和整個人類都有著重大意義的歷史偉業(yè)。

（作者：梁松，系中國政法大學(xué)公正司法研究中心研究員）