為綠色發(fā)展筑牢生態(tài)屏障

【會場直擊】

編者按

近日，由光明日報社、重慶社會科學院、上海社會科學院、南通大學聯(lián)合主辦的第五屆長江經(jīng)濟帶發(fā)展論壇在重慶舉行。論壇聚焦“長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”主題，來自長江經(jīng)濟帶11省（市）近百名專家學者、企業(yè)界代表圍繞長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的模式與機制、生態(tài)補償機制的實踐與探索兩個議題展開研討。本版特摘發(fā)會議精彩觀點，與您分享。

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。2016年1月，習近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話指出，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。這為長江經(jīng)濟帶發(fā)展指明了前進方向。今年4月，習近平總書記在重慶考察期間的重要講話中強調(diào)，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護與修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

當前，長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展呈現(xiàn)哪些特點，還有哪些不足亟待克服？與會者就此展開研討。

錨定高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強沿江人民獲得感

2018年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話中強調(diào)，“必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶”。

推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。與會專家表示，這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

“生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來。”國家開發(fā)銀行研究院副院長黃子恒強調(diào)，長江大保護的問題應該在發(fā)展中逐步解決，這也是從新時代長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展客觀規(guī)律中得出的結(jié)論。他提出，要以開發(fā)性金融支持長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展，以城市群共建拓寬資金來源，發(fā)展綠色金融。一方面，發(fā)揮資金的杠桿效應，可通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等多元化融資渠道引導社會資金投入；另一方面，通過城市群合作組建公司，將行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織機構(gòu)的股東協(xié)調(diào)，有利于統(tǒng)籌推進長江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由單個城市有限范圍發(fā)展向以市場為主體的區(qū)域一體化轉(zhuǎn)變�！耙�以長江黃金水道為依托，沿江城市為重要節(jié)點，構(gòu)建綠色沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸�！彼麖娬{(diào)。

在上海社會科學院經(jīng)濟研究所研究員李正圖看來，基于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，在生態(tài)、資源、環(huán)境、民生與經(jīng)濟發(fā)展之間尋求平衡，需要清晰認知自然系統(tǒng)、自然－人類系統(tǒng)、人類系統(tǒng)復合而成的城市系統(tǒng)，在實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)幕�礎(chǔ)上，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

西南大學經(jīng)濟管理學院副院長黃慶華指出，當前，長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻以及資源錯配嚴重等問題日益凸顯，這些問題的解決對實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要示范意義。對此，他建議：要緊扣區(qū)域綠色發(fā)展，聯(lián)手推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，通過行政授權(quán)或行政委托等方式開展聯(lián)合執(zhí)法行動，實現(xiàn)沿江環(huán)保執(zhí)法的有效對接；要加大教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，為貧困地區(qū)輸血；沿江各省通過優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)與應用，開展網(wǎng)絡(luò)結(jié)對共建�！耙�盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)建設(shè)，強化省際間醫(yī)療管理交流。這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增強沿江人民獲得感的重要內(nèi)容�！彼�表示。

“在長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃中，環(huán)境改善和水資源保護被放在了突出位置。推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，飲用水安全、生物多樣性、食品安全、城鎮(zhèn)化建設(shè)等有待加強�！苯�蘇省社會科學院財貿(mào)研究所所長孫克強建議：切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極推進法治建設(shè)，守住生態(tài)保護紅線，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，推動新型城市化建設(shè)，完善公共服務(wù)配套措施。

多措并舉，共促“大保護”更好落實

與會者表示，要多措并舉，形成合力，切實貫徹落實習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

湖北省社會科學院原副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文建議，要以法治手段推進長江水污染防治，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴的行為，增強對水污染違法行為的威懾力度。要全面落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源、環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格地下水管理和保護。要增強重要生態(tài)系統(tǒng)修復與保育，加強濕地、生物多樣性保護與水土流失治理。要大力提升經(jīng)濟發(fā)展綠色化水平，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搶占新興服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點。探索建立生態(tài)保護市場機制，構(gòu)建廢棄資源回收市場體系，設(shè)立碳排放權(quán)交易試點，抓住機遇，努力將武漢打造成為全球最大的碳金融中心。

江蘇省政府參事，南通大學江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、首席專家成長春呼吁，要加快形成綠色發(fā)展倒逼機制。比如，制定負面清單，嚴格管控生態(tài)保護紅線。對開發(fā)方式進行限制，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用“上線”和環(huán)境準入負面清單“三線一單”約束，根據(jù)對沿江開發(fā)、限制開發(fā)、保留和保護四個分區(qū)的規(guī)劃，進一步細化清單，使長江治理進一步科學化、精細化。

“既要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強支流流域環(huán)境的綜合治理，重點構(gòu)建源頭控污、系統(tǒng)截污、全面治污的水污染治理體系；又要完善環(huán)保稅制，倒逼企業(yè)減排，按照‘多排污多繳稅、少排污少繳稅’原則征稅，對降低排污濃度的企業(yè)給予減免稅收優(yōu)惠，促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”成長春建議。

針對我國水資源長期面臨的資源短缺與污染嚴重并存問題，四川省社會科學院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶表示，應通過“水質(zhì)換水權(quán)”的方式，建立開源與節(jié)流并重的水權(quán)制度。具體包括：建設(shè)污水回收系統(tǒng)和再生水輸送管網(wǎng)，納入水資源配置體系；完善無污染的自動檢測體系，實現(xiàn)水污染高效動態(tài)監(jiān)管；加大科學技術(shù)投入，提高污水處理水平，完善相關(guān)規(guī)范標準建設(shè)；禁止工業(yè)廢水直接排放，加快流域內(nèi)污水重點治理；完善交易系統(tǒng)，真正實現(xiàn)通過水質(zhì)改善置換水權(quán)。

“目前長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機制多是以官方為主導，缺乏民間的企業(yè)、社會組織和專業(yè)力量。”黃子恒建議，設(shè)立長江經(jīng)濟帶綠色智庫聯(lián)盟，通過搭建長江經(jīng)濟帶融智平臺，促進統(tǒng)一金融市場和科學創(chuàng)新合作機制的建立。

以三大城市群綠色發(fā)展為重要支撐

加快長江經(jīng)濟帶三大城市群建設(shè)，既是落實黨中央決策部署的重要舉措，也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要內(nèi)容。重慶社會科學院副院長張波指出，成渝城市群的綠色發(fā)展對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展有重要支撐作用。從整體規(guī)劃原則來看，要堅持綠色發(fā)展原則，把綠色城鎮(zhèn)化理念融入城市建設(shè)中來，通過集約利用土地、能源等，構(gòu)建綠色化生產(chǎn)、生活、城建運營模式，推進生態(tài)共保、環(huán)境共治，守護長江上游生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要完善成渝城市群主體功能區(qū)規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局水平，建立城市群綠色發(fā)展立法協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建綠色生態(tài)補償機制，平衡內(nèi)部個體間利益關(guān)系。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛介紹，針對長江經(jīng)濟帶城市環(huán)境保護問題，該院研究團隊構(gòu)建了城市環(huán)保水平指標體系。研究發(fā)現(xiàn)，2018年長江經(jīng)濟帶城市環(huán)保水平東西差異不太明顯，位于長江干流沿岸的大城市環(huán)保水平不高，長江以南城市環(huán)保水平高于長江以北城市。

曾剛建議，針對環(huán)境問題區(qū)域色彩濃厚這一特點，要充分認識生態(tài)環(huán)境保護的價值；同時完善區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補償機制，建立區(qū)域環(huán)境共治系統(tǒng)。要創(chuàng)新環(huán)保機制，加大環(huán)保投入，例如通過服務(wù)外包，建立覆蓋全域的統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)，提高長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管控水平；通過排污罰款、政府預算、社會捐贈等形式，設(shè)立環(huán)保基金，資助大型環(huán)保工程等。

上海社會科學院副院長王振介紹，其研究團隊以2016年長江經(jīng)濟帶110個地級以上城市為研究對象，通過量化分析得出結(jié)論：資源環(huán)境承載力具有動態(tài)特征，高質(zhì)量發(fā)展和科技進步可以緩解資源環(huán)境承載壓力，提高資源環(huán)境承載力。他指出，在空間格局上，長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)明顯的“東高西低”特征，整體處于“臨界超載”狀態(tài)。為改善這一狀況，他建議：優(yōu)化長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)和人口空間布局，適當推動產(chǎn)業(yè)和人口進一步向下游地區(qū)和中游城市群、成渝城市群集聚；對上游地區(qū)來說，要進一步放大資源承載力優(yōu)勢，減少人口負荷和耗能型工業(yè)負荷，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)和綠色工業(yè)，增強經(jīng)濟實力和科技創(chuàng)新力；通過建立生態(tài)補償機制、布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)、增加生態(tài)修復和環(huán)�？萍纪度�，增強經(jīng)濟社會與環(huán)境的承載能力。

筑牢長江上游生態(tài)屏障

筑牢長江上游生態(tài)屏障，是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的必然之舉。四川省社會科學院原副院長盛毅指出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，四川和重慶著力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，已經(jīng)取得初步成果，上游各支流水土流失、水質(zhì)惡化等突出問題得到改善。下一步，要使各支流的生態(tài)環(huán)境得到徹底改善，需要有新的思路和舉措。

在他看來，長江上游各支流面臨共同困難主要包括：多數(shù)重要支流開發(fā)強度大，人口密集，一些區(qū)域承載能力嚴重不足；生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，加大治理缺乏投入；開發(fā)和保護各自為陣，協(xié)調(diào)難度大。他建議，可依托河長制等管理機制，成立各流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)區(qū)域合作中的重大問題。以水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等重點工作為抓手，實施生態(tài)移民工程建設(shè)，緩解部分環(huán)境超載江段的壓力；通過布局一批大項目，強化大城市和重點城鎮(zhèn)吸納人口和產(chǎn)業(yè)的能力。同時，在水生態(tài)保護聯(lián)合督查、流域性發(fā)展銀行等方面作出新探索。

貴州既是長江經(jīng)濟帶的資源富集地，又是長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟凹地。貴州省社會科學院副院長鄭云躍介紹，截至2018年年底，先后開展了綠色貴州建設(shè)三年行動計劃“攻堅戰(zhàn)”，實施退耕還林、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，先后實施十大污染源治理工程和十大行業(yè)治污減排全面達標排放專項行動等。他指出，近年來，貴州積極探索“大生態(tài)+”融合，推動綠色發(fā)展。比如，實施“大生態(tài)+”大扶貧：把易地搬遷與生態(tài)恢復融合起來，通過實施易地搬遷工程，對遷出地土地進行復墾或生態(tài)修復。再如，實施“大生態(tài)+”大開放：與云南、四川共同設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護補償基金，與重慶、四川、云南共同建立長江上游四省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享機制和長江上游地區(qū)省際協(xié)商機制，與重慶建立綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實合作機制。

重慶市區(qū)域經(jīng)濟學會會長、重慶工商大學教授文傳浩就三峽庫區(qū)生態(tài)保護強調(diào)，要精準發(fā)力，推進庫區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護：要從流域視角精準優(yōu)化庫區(qū)（流域）治理范圍，形成“核心區(qū)—緩沖區(qū)—實驗區(qū)”系統(tǒng)完整、功能定位明確的新庫區(qū)；精準劃定庫區(qū)專項生態(tài)紅線，強化庫區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管控；精準整治庫區(qū)“兩污一臭”的主要污染源，建設(shè)美麗庫區(qū)；精準謀劃以廣陽島為代表的庫區(qū)生態(tài)島，增強庫區(qū)生態(tài)建設(shè)骨架；精準完善“生態(tài)補償+環(huán)境審計+環(huán)境稅收+環(huán)境影響評價”多維政策體系。

長期以來，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染難以有效根治。重慶社會科學院副研究員呂紅指出，庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理的難點在于：傳統(tǒng)耕作習慣改變難，部分養(yǎng)殖戶搬遷關(guān)閉難，不合格排放監(jiān)督難，勞動力匱乏、污染防治力不從心，新勞動技能掌握困難。對此，呂紅建議增強污染防范意識，加強綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。大力扶持農(nóng)業(yè)第三方服務(wù)機構(gòu)，擴大政府購買農(nóng)業(yè)第三方服務(wù)的規(guī)模和種類，積極探索農(nóng)業(yè)面源污染治理的市場化、多元化生態(tài)補償機制和補償方式。

（記者 張勝 李曉 通訊員 焦德武）