以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨繁重的系統(tǒng)工程，僅僅依靠鄉(xiāng)村自身難以實(shí)現(xiàn)，需要正視鄉(xiāng)村在發(fā)展中存在的短板，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持和帶動作用。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展短板主要表現(xiàn)在：底子薄、發(fā)展滯后，在人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面同城鎮(zhèn)相比存在明顯差距；貧困人口多，且主要集中在生產(chǎn)生活條件比較惡劣的深度貧困地區(qū)，脫貧難度大；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)條件，難以實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)同等程度的經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力水平提高；由于城鄉(xiāng)二元體制還沒有徹底打破，城鄉(xiāng)之間要素不平等交換問題依然存在，鄉(xiāng)村比較缺乏資本、人才、先進(jìn)技術(shù)等生產(chǎn)要素�？梢�，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，僅僅依靠鄉(xiāng)村的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，依靠城鎮(zhèn)優(yōu)勢生產(chǎn)經(jīng)營主體、良好組織形態(tài)、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來激活鄉(xiāng)村各類資源和要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/p>

在過去相當(dāng)長一個時期，工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金積累。改革開放后，鄉(xiāng)村又為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量土地、廉價資源等生產(chǎn)要素，大批進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民更是為城鎮(zhèn)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。可以說，沒有鄉(xiāng)村的支持就沒有城鎮(zhèn)的繁榮。繁榮起來的城鎮(zhèn)支持和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持和帶動作用，關(guān)鍵是破除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的資本、人才、先進(jìn)技術(shù)等生產(chǎn)要素流入鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。當(dāng)前，尤其要發(fā)揮小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)企業(yè)的作用，使其成為以城帶鄉(xiāng)的基本支撐。

小城鎮(zhèn)毗鄰鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民、連接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，且進(jìn)入門檻低、各種束縛少，既是城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動的重要依托，又是農(nóng)民深度融入城鎮(zhèn)的重要場所，因而是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐和依托。應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)與提高進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范、農(nóng)民感受城鎮(zhèn)文明和現(xiàn)代文明的窗口、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的平臺。

企業(yè)是帶動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素流入鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村振興的生力軍。城鎮(zhèn)支持和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展主要有兩種方式：一是直接向鄉(xiāng)村提供資金等資源要素；二是依靠市場手段引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，雙方基于經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)合作共贏。實(shí)踐證明，后一種支持方式更為有力，也更可持續(xù)。促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，需要進(jìn)一步深化改革，完善相關(guān)政策措施。一是打破城鄉(xiāng)二元體制，破除阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向自由流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間各類資源要素平等交換，激發(fā)鄉(xiāng)村各類資源要素的活力。二是加強(qiáng)財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配套，為城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村提供政策支持。三是加快推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約規(guī)模經(jīng)營，夯實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力制度保障。

《 人民日報 》（ 2019年06月11日 09 版）