中小學(xué)教師評職稱如何評出專業(yè)性

中小學(xué)教師職稱制度是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，合理設(shè)置中小學(xué)教師職稱對于調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師工作積極性、提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義�；仡欀行�學(xué)教師職稱制度改革30余年的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師職稱制度改革集中體現(xiàn)了我國在中國特色社會主義建設(shè)過程中，對于教師隊(duì)伍管理模式的探索與追尋。這一過程是教育管理領(lǐng)域思想逐步解放，改革逐步深入的過程，體現(xiàn)了國家對知識、人才、教師的尊重，有力促進(jìn)了我國中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，保證了中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和成長。

從總體看，中小學(xué)教師職稱制度在制度設(shè)計(jì)、制度變革、制度功能發(fā)揮等方面仍存在諸多問題，社會關(guān)注度較高。

一是制度設(shè)計(jì)未能充分遵循中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)律。中小學(xué)教師職稱制度是比較復(fù)雜的對于專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行評價(jià)和使用的綜合性制度，包括對中小學(xué)教師工作業(yè)績的評價(jià)、專業(yè)技術(shù)水平的評價(jià)，也包括中小學(xué)教師職務(wù)聘任等。從中小學(xué)教師職稱制度本身來看，其設(shè)計(jì)未能充分遵循中小學(xué)教師的職業(yè)規(guī)律。主要表現(xiàn)為中小學(xué)教師職稱評審的規(guī)則與評審標(biāo)準(zhǔn)未能有效契合中小學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)，不能準(zhǔn)確衡量和反映中小學(xué)教師的工作業(yè)績和專業(yè)技術(shù)水平，使中小學(xué)教師職稱評審在操作過程中增加了中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)，影響了制度效能的有效發(fā)揮。

二是制度變革未能有效契合時(shí)代發(fā)展要求。中小學(xué)教師職稱制度自1986年設(shè)立以來，歷經(jīng)多次變革，但變革的總體力度不大。制度變革一直是在原有基礎(chǔ)上對制度的微調(diào)，改革步伐遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展對于教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，改革不夠徹底，使得中小學(xué)教師職稱制度對于中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的支撐作用乏力。主要表現(xiàn)為中小學(xué)教師職稱制度靈活性不足，等級制度設(shè)計(jì)和變遷未能綜合反映不同類型中小學(xué)教師群體的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，評聘關(guān)系未能理順也造成中小學(xué)教師職稱制度與中小學(xué)教師聘任制度沖突。現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)是中小學(xué)教師職稱制度中高級職稱比例偏低。數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國中小學(xué)中級及以上職稱教師比例不足60%。高級職稱教師工作積極性不足也成為顯著的現(xiàn)實(shí)問題。

三是制度本體功能還未得到有效發(fā)揮。中小學(xué)教師職稱制度的本體功能在于激發(fā)中小學(xué)教師的工作熱情，促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展。但制度實(shí)施過程中由于多方面因素限定，制度的本體功能發(fā)生了偏移，制度優(yōu)勢并未得到有效發(fā)揮，反而由此形成了制度障礙，阻礙了教師工作積極性的發(fā)揮和教師專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。主要表現(xiàn)為中小學(xué)教師職稱制度在實(shí)施過程中融入了諸多非教育因素，使制度成為一種現(xiàn)實(shí)利益工具。中小學(xué)教師在現(xiàn)實(shí)中更多地將中小學(xué)教師職稱制度看成是利益分配機(jī)制，而非激勵(lì)機(jī)制，這使得制度本體功能發(fā)生異化，導(dǎo)致中小學(xué)教師職稱評定紛爭不斷�，F(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)為中小學(xué)教師職稱評聘成為學(xué)校管理者最為頭疼的工作，矛盾較為突出。

進(jìn)入新時(shí)代，中小學(xué)教師職稱制度必須順應(yīng)時(shí)代要求做進(jìn)一步完善，不斷推動(dòng)中小學(xué)教師職稱制度改革向縱深發(fā)展。

要堅(jiān)持尊重教師職業(yè)特點(diǎn)，深化制度變革，充分發(fā)揮制度本體功能。中小學(xué)教師職稱制度是黨和國家尊重教師、服務(wù)教師的最具體的制度設(shè)計(jì)，在中小學(xué)職稱制度改革過程中必須始終堅(jiān)持尊重教師職業(yè)特點(diǎn)，秉持服務(wù)理念，使制度的本體功能得到有效發(fā)揮。既要進(jìn)一步了解新時(shí)代中小學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)代對教師職業(yè)提出的新要求，分層次、分類別、有針對性地完善制度評審規(guī)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，圍繞中小學(xué)教師工作實(shí)際，使中小學(xué)教師職稱評定回歸中小學(xué)教師工作本真；又要考慮進(jìn)一步創(chuàng)新制度模式，使制度實(shí)施能夠結(jié)合各地實(shí)際更為靈活化和多樣化，形成持續(xù)不斷的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源，助推中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展。

要打破固有思維，使制度變革跟上時(shí)代發(fā)展步伐。中小學(xué)教師職稱制度改革30多年的經(jīng)驗(yàn)表明，只有不斷解放思想，才能進(jìn)一步激發(fā)制度活力，探索出更符合實(shí)際的制度設(shè)計(jì)。中小學(xué)教師職稱制度改革需要在現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，破除原有的制度桎梏。既要打破制度僵化形成的中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展的天花板，嘗試探索中小學(xué)教師年資考核升級制度與崗位聘任制度結(jié)合的多層級、多渠道的職業(yè)發(fā)展通路；又要努力破除職稱終身制，使制度成為中小學(xué)教師路徑暢通的職業(yè)發(fā)展平臺。

要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合，確保制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。中小學(xué)教師職稱制度改革涉及面廣，是教師隊(duì)伍建設(shè)中牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要制度變革，在推進(jìn)過程中必須做好頂層設(shè)計(jì)，注重各地推進(jìn)的協(xié)調(diào)性，聚焦制度的合理性和公平性。既要把握制度核心問題，統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱評審的程序與規(guī)范，做好制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作；又要進(jìn)一步將中小學(xué)教師的職稱評審權(quán)下放，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造性地推進(jìn)制度改革，合理使用中小學(xué)教師職稱評審的結(jié)果，將之與教師聘任制度有效結(jié)合，形成相互適應(yīng)、有效銜接的教師隊(duì)伍建設(shè)保障體系。

（作者：王智超，系東北師范大學(xué)教育學(xué)部副教授，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后）