厘清基層社區(qū)治理研究與實(shí)踐的邏輯邊界

　　黨的十九大以來，國家有關(guān)基層社區(qū)治理的大政方針經(jīng)由各地的實(shí)踐探索，形成了政策視域下多元多樣的理論觀照與應(yīng)用模式。相較之下，學(xué)理研究在同政策語境下的實(shí)踐對話中相形見絀。

　　筆者以為，有關(guān)社區(qū)治理的理論研究與學(xué)理發(fā)展從未中斷或滯緩，但在一定程度上，理論與實(shí)踐還相互不適應(yīng)。社區(qū)治理的學(xué)理發(fā)展似乎難以對經(jīng)驗(yàn)探索展開有效指導(dǎo)，而社區(qū)治理的研究者在基層社區(qū)治理這一正在廣泛探索的社會(huì)事實(shí)中，咨政主體作用式微。作為應(yīng)用性、實(shí)踐性較強(qiáng)的研究領(lǐng)域，研究者更該觀照、探索、梳理社區(qū)治理中各方主體的行動(dòng)邏輯，并注重對理論與學(xué)理層面的抽象研究。推動(dòng)黨委政府、各類治理主體與社區(qū)治理研究者在社區(qū)治理工作推進(jìn)中的各自歸位，搭建學(xué)理研究與行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)之間的有效關(guān)聯(lián)，需要基層社區(qū)治理研究者在兩方面加強(qiáng)探索。

　　厘清社區(qū)治理學(xué)術(shù)話語

　　在理論與行動(dòng)上的“雙重性”

　　理論層面，社區(qū)作為社會(huì)理論的基本要素，概念內(nèi)涵較為模糊。在此理論脈絡(luò)下，長期以來，對基層社區(qū)治理理論研究的核心關(guān)切，并未特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)的空間概念，而是將社區(qū)概念模糊化，置于政社互動(dòng)的社會(huì)一方予以觀照，討論政社互動(dòng)過程中來自基層社會(huì)的應(yīng)對邏輯，挖掘基層社會(huì)的“社會(huì)底蘊(yùn)”，以及聚焦基層社會(huì)民情變動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理，這里暫且稱為基層社區(qū)治理中的“理論研究”。行動(dòng)層面，黨建引領(lǐng)的基層社區(qū)治理，以行政邊界的社區(qū)為基本單元展開，國家在政策與行動(dòng)層面，通過完善體制機(jī)制、基層組織建設(shè)、整合資源下沉、社會(huì)項(xiàng)目發(fā)包等系列舉措，延展了國家治理體系向基層的下沉與鞏固，確保與規(guī)范基層社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在這一脈絡(luò)下，在基層社區(qū)治理的研究中，社區(qū)成為基層治理的對象，維系和促進(jìn)基層社會(huì)的良性、有序運(yùn)行成為核心關(guān)切，而具有明確行政邊界的社區(qū)作為治理客體被特別強(qiáng)調(diào)，治理主體間如何有序互動(dòng)、各自歸位成為研究目標(biāo)，我們暫且稱為基層社區(qū)治理中的“行動(dòng)研究”。

　　可見，傳承自學(xué)理層面的社區(qū)概念與本土政策實(shí)踐的社區(qū)概念，形塑了兩條國內(nèi)基層社區(qū)治理的研究線索，造就了理論與行動(dòng)研究中的“雙重性”，包括雙重研究領(lǐng)域與雙重評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。于知識生產(chǎn)而言，兩個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谥笇?dǎo)政策實(shí)踐兼具重要功能、不可或缺，但這一“雙重性”常常在基層社區(qū)治理的研究實(shí)踐中混合交織，對話邊界不明，往往使研究成果更趨模糊，這是基層社區(qū)治理研究者需要首先厘清的。

　　區(qū)分政策實(shí)踐中的整體性訴求

　　與研究實(shí)踐中的專業(yè)性邏輯

　　上述“雙重性”邏輯厘清后，還需進(jìn)一步厘清基層治理中“行動(dòng)研究”的邏輯。政策實(shí)踐以對基層社區(qū)的“整體性治理”為邏輯訴求�；鶎由鐓^(qū)治理研究被政策實(shí)踐者賦予明確的實(shí)踐應(yīng)用導(dǎo)向。基層社區(qū)治理作為國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與基層環(huán)節(jié)，有“整體性治理”的研究訴求，期待研究成果能夠?qū)�基層社區(qū)治理的體制機(jī)制、運(yùn)行模式、措施辦法進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判與一體化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在尊重社區(qū)類型多元基礎(chǔ)上，有基層社區(qū)治理技術(shù)、治理工具的標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、統(tǒng)一化的研究訴求。而研究實(shí)踐則主要以對基層社區(qū)治理的專業(yè)性邏輯與規(guī)律研判為邏輯起點(diǎn)。研究實(shí)踐以呈現(xiàn)社會(huì)的基礎(chǔ)性、多元化邏輯，試圖在快速變遷中把握多元與散點(diǎn)的變化現(xiàn)狀為邏輯起點(diǎn)，并發(fā)揮所長，在某一個(gè)特定領(lǐng)域深入鉆研結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性變化的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理。一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的“整體性治理”訴求，同多元化、散點(diǎn)化的專業(yè)性治理研究之間似乎存在錯(cuò)配，研究結(jié)論難以進(jìn)入政策實(shí)踐者的決策視野，這是今天有關(guān)基層社區(qū)治理領(lǐng)域?qū)嵺`探索超越學(xué)理研究，被認(rèn)為是走在前面的一個(gè)重要原因。

　　在筆者看來，對于基層社區(qū)治理研究者而言，放棄對專業(yè)性、基礎(chǔ)性的深入與客觀研究，轉(zhuǎn)而聚焦“整體性治理”訴求的一體化邏輯，是不合理的。首先，社會(huì)現(xiàn)象具有無限復(fù)雜性，研究者聚焦、生產(chǎn)并呈現(xiàn)出基層社區(qū)治理中基礎(chǔ)的、多元多樣的運(yùn)行邏輯與潛在規(guī)律，將為政策制定者研判并作出一體化治理決策提供基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行與社會(huì)現(xiàn)實(shí)研判要素，盡管這些要素具有零散化、碎片化的特征，但只要研究方法科學(xué)、研究結(jié)論可信，都將成為通過政策研究串聯(lián)成體系不可或缺的基礎(chǔ)素材。其次，如果基層社區(qū)治理研究者不能做到社會(huì)學(xué)干預(yù)研究，從社會(huì)干預(yù)行動(dòng)中凝練整體性治理思路，那么其所做出的“整體性治理”設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)適用性是值得討論的。

　　總而言之，不論傳承自傳統(tǒng)理論研究視域的“政社互動(dòng)”中對“社會(huì)”一方運(yùn)行邏輯的基層社區(qū)治理研究，還是作為國家治理體系現(xiàn)代化末端，被看作治理客體的基層（行政）社區(qū)治理研究，均兼具理論與現(xiàn)實(shí)意義，但具體研究時(shí)需要厘清二者的討論邊界。其中，與今天的實(shí)踐探索關(guān)聯(lián)更為直接與密切的是基層（行政）社區(qū)治理研究，需要研究者厘清政策實(shí)踐者對基層社區(qū)治理的“整體性治理”邏輯訴求，堅(jiān)持研究的專業(yè)性特征，并正視二者的邊界與張力，注重對基層社區(qū)治理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理的客觀挖掘，以中立姿態(tài)歸位，推動(dòng)基層社區(qū)治理的實(shí)踐更符合中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展規(guī)律。

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