推動以能力建設為導向的 包容性國際產(chǎn)能合作

共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務實合作，攜手應對人類面臨的各種風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。其中，國際產(chǎn)能合作是一項重要內容。近6年來，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間，為國際貿易和投資搭建了新平臺，中國積極推動和參與的國際產(chǎn)能合作也取得了良好效果。尤其值得注意的是，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作在參與主體、投資領域、國際產(chǎn)業(yè)轉移等方面都呈現(xiàn)出新的特征，是以能力建設為導向的包容性國際產(chǎn)能合作。

能力建設導向的包容性國際產(chǎn)能合作內涵深刻

隨著國際分工格局與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構不斷變化，中國逐漸成為與發(fā)展中國家開展產(chǎn)能合作的主要參與者、推動者。近年來，中國對外直接投資總體呈快速增長勢頭，其中“一帶一路”沿線國家是中國企業(yè)對外直接投資的重要目的地，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)國際產(chǎn)能合作不同的新面貌，是以能力建設為導向的包容性國際產(chǎn)能合作。

能力建設導向的包容性國際產(chǎn)能合作內涵深刻，主要體現(xiàn)在“能力建設導向”與“包容性”兩個方面：

一是能力建設導向。對于一個國家來說，獲得經(jīng)濟增長的能力比由短期投資拉動實現(xiàn)的經(jīng)濟增長更加重要。加強基礎設施建設、完善產(chǎn)業(yè)配套體系、提升勞動力素質、增強創(chuàng)新能力等關系到經(jīng)濟增長能力的重要舉措，對一個國家長期的經(jīng)濟增長影響更為深遠。建設和完善公路、鐵路、港口、電站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施是發(fā)展中國家推動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一環(huán)，但許多發(fā)展中國家缺乏推動建設所需的技術和資金�！耙粠б宦贰眹�際產(chǎn)能合作在這些方面都發(fā)揮了重要作用�！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出的“設施聯(lián)通”就包括加強交通基礎設施建設、加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作、推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡建設等；“貿易暢通”也包括加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的雙多邊合作，拓寬貿易領域，消除投資壁壘，拓展相互投資領域，推動新興產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，等等。可以說，經(jīng)過近6年的努力，“一帶一路”建設通過推動國家間合作，助力發(fā)展中國家完善基礎設施、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力推動了沿線國家經(jīng)濟發(fā)展自生能力的提升。

二是包容性�！鞍�容性增長”的完整概念由亞洲開發(fā)銀行首次提出，意指具有同等機會的增長。包容性增長聚焦于既創(chuàng)造平等的機會，又使該機會能為所有人獲得。在國際產(chǎn)能合作領域，“包容性”主要體現(xiàn)在國際經(jīng)濟交往中，各國能夠獲得平等的增長機會，能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、共同分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。包容性國際產(chǎn)能合作的重要目標就是使經(jīng)濟增長惠及更多的國家、更多的人民，更多人收入的提高又會反過來促進經(jīng)濟增長，進而帶動世界的經(jīng)濟增長，形成一種正向的反饋機制�！耙粠б宦贰眹�際產(chǎn)能合作尤其強調“包容性”理念。在2017年5月舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，與會的各國首腦和聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織負責人共同簽署《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》，指出“各國特別是發(fā)展中國家仍然面臨消除貧困、促進包容持續(xù)經(jīng)濟增長、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等共同挑戰(zhàn)”，強調“和諧包容”的合作原則�！兜诙�屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》亦提出，“實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長，提高人民生活質量，是我們的共同目標”�？梢姡�包容性已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作的共識。通過“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，各個參與國乃至世界其他國家和地區(qū)都能從中獲益。

在多個方面呈現(xiàn)出新的特征

“一帶一路”國際產(chǎn)能合作是以能力建設為導向的包容性國際產(chǎn)能合作，在多個方面都呈現(xiàn)出新的特征。

一是參與主體情況不同。傳統(tǒng)的國際產(chǎn)能合作主要發(fā)生在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間。就發(fā)達國家而言，跨國公司是其與發(fā)展中國家進行國際產(chǎn)能合作的主體，在大多數(shù)時候，國家不直接參與國際產(chǎn)能合作或者參與的力度較小�！耙粠б宦贰眹�際產(chǎn)能合作則呈現(xiàn)出新的景象。目前，中國已同40多個國家簽署了產(chǎn)能合作文件，同東盟、非盟、拉美和加勒比國家共同體等區(qū)域組織進行合作對接，開展機制化產(chǎn)能合作。政府間的溝通與合作顯著增強。

二是投資的重點領域不同。以往的國際產(chǎn)能合作大多由跨國公司推動，相關國家的政府及國際機構參與較少，因此，國際產(chǎn)能合作的主要目的就是獲得盡可能多的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)跨國公司利潤的最大化，發(fā)達國家的跨國公司主要投資于可以直接獲利的項目和產(chǎn)業(yè)領域。相比之下，共建“一帶一路”倡議涵蓋了從經(jīng)濟到文化的廣泛合作，經(jīng)濟領域僅是其中的一個方面�！耙粠б宦贰眹�際產(chǎn)能合作也涵蓋了包括基礎設施建設在內的許多收益率低、回報期長的領域，對于發(fā)展中國家的能力建設與經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

三是國際產(chǎn)業(yè)轉移的結果不同。由于參與主體不同、投資領域不同，承接國際直接投資的發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展結果也不同。在發(fā)達國家跨國公司主導、以短期獲利為目標、主要投資于能夠快速收回投資的產(chǎn)業(yè)部門的模式下，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)由于處在全球分工體系的低端，其利潤較為微薄，發(fā)展中國家因此缺乏產(chǎn)業(yè)升級的資本積累，難以培育壯大自身基于資本、知識和技術的能力，也就難以擺脫對自然資源、低工資勞動力的依賴和粗放型發(fā)展模式。相比之下，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作是國家推動、企業(yè)參與，合作領域廣泛、合作目標多元，中國和中國企業(yè)在發(fā)展中國家的國際直接投資更加著眼于長期利益，在帶動中國經(jīng)濟增長和中國企業(yè)成長的同時，也會助力發(fā)展中國家進行自生能力建設，使廣大發(fā)展中國家分享世界經(jīng)濟發(fā)展的成果，實現(xiàn)能力建設導向的包容性產(chǎn)業(yè)合作。

總而言之，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作是以能力建設為導向的包容性產(chǎn)能合作，主要包括增強自生能力、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設和擴大出口等合作機制，即通過基礎設施建設增強發(fā)展中國家自生能力，通過增強自生能力促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢、擴大出口加快經(jīng)濟發(fā)展，通過基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，實現(xiàn)中國與“一帶一路”沿線國家的互利共贏。

重視潛在風險 推動高質量發(fā)展

“一帶一路”國際產(chǎn)能合作以包容性發(fā)展為目標，長期來看能夠實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的共贏和可持續(xù)發(fā)展。但是對于其中蘊含的風險也要高度重視，需做好以下幾方面工作，更好推動“一帶一路”國際產(chǎn)能合作沿著高質量發(fā)展的方向不斷推進。

堅持互利共贏的合作原則�！耙粠б宦贰眹�際產(chǎn)能合作既是有助于廣大發(fā)展中國家加強基礎設施建設，實現(xiàn)這些國家內部與世界市場的聯(lián)通，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成自生能力，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展，也能推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。因此，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作不是哪一個國家單方面的獲利，而是能實現(xiàn)參與各國的合作共贏。“一帶一路”各參與國都需明確和認同這一原則。

加強風險防控。部分“一帶一路”沿線國家存在政治不穩(wěn)定、法律不健全、整體經(jīng)濟狀況不佳等情況，對此，需在充分掌握和論證相關國家政治、經(jīng)濟和社會情況基礎上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地推進產(chǎn)能合作，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭，切實防控風險，提高國際產(chǎn)能合作的水平和效益。

堅持以企業(yè)為主體。正如《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》所指出的，共建“一帶一路”旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構。因此，在推動“一帶一路”國際產(chǎn)能合作進程中，各參與國政府可以積極推動建立合作框架，但具體的交通基礎設施建設、園區(qū)建設以及產(chǎn)業(yè)項目建設的規(guī)模、速度等投資決策可交給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)對東道國投資條件的分析，判斷項目的投資價值，進而決定該項目的投資規(guī)模與推進速度。

進一步規(guī)范企業(yè)海外投資行為。企業(yè)在海外的投資活動應實現(xiàn)多方共贏，因此，需更好規(guī)范企業(yè)在東道國的投資活動，使投資活動符合當?shù)氐姆�律�?guī)范和社會文化傳統(tǒng)，使企業(yè)在推動東道國當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮良好作用的同時，實現(xiàn)自身發(fā)展。

（作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）