借鑒精準扶貧經(jīng)驗 著力推進鄉(xiāng)村振興

近年來，安徽省六安市金寨縣油坊店鄉(xiāng)利用生態(tài)優(yōu)勢，走出一條生態(tài)立鄉(xiāng)、茶葉富民的鄉(xiāng)村振興之路。圖為金寨縣油坊店鄉(xiāng)的茶園與農舍。新華社發(fā)

黨的十八大以來，中國農村扶貧開發(fā)進入以精準扶貧為中心的扶貧新階段，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是確保我國如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要戰(zhàn)略支撐。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出“把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進”。因此，努力實現(xiàn)脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，已成為現(xiàn)階段的重大課題。其重點之一在于總結精準扶貧過程中的經(jīng)驗并在鄉(xiāng)村振興中繼承發(fā)展。

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應堅持黨的領導，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，重視基層黨組織的建設。在精準扶貧的實踐中，中國共產黨堅決擔負起脫貧攻堅的使命，不斷提高自身的領導能力，在精準扶貧的過程中不斷推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，并建立了“五級書記抓扶貧”的精準扶貧制度。同樣，推進鄉(xiāng)村振興也要堅持黨的領導，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，堅持和完善黨對“三農”工作的領導，“建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興”。堅持黨的領導，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重點是基層黨組織的建設。村莊富不富，主要靠干部。農村有3500萬名黨員，超過全國黨員總數(shù)的1/3。帶頭人素質不高、能力不強，農村基層黨建主體責任不落實、保障不力等問題，會嚴重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。對此，2018年的中央一號文件提出要加強農村基層黨組織建設，建立選派第一書記工作長效機制，實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。2019年印發(fā)的《中國共產黨農村基層組織工作條例》強調，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。農村基層黨組織要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮領導作用，要加強懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍建設。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。對于村級黨支部，要注意吸收高校畢業(yè)生、農民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員到農村任職，選優(yōu)配強村級黨組織書記。同時根據(jù)工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記。

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應堅持精準做法。精準做法貫穿了精準扶貧的全過程，形成了一系列有效經(jīng)驗，其中包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核等精準扶貧工作機制；“六個精準”和“五個一批”的扶貧思路；省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧、黨政一把手同為第一責任人的責任制度。我國的扶貧工作能取得今天這樣的成就，貴在精準，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，需要下一番“繡花”功夫。在鄉(xiāng)村振興過程中，要在以下幾個方面堅持精準做法。一是分類要精準�！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將我國的鄉(xiāng)村分為四類——集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊，并指出了這四類村莊未來的發(fā)展方向。其中，現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊被界定為集聚提升類村莊，這類村莊占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。二是發(fā)展思路要精準——規(guī)劃先行。只有有了明確的規(guī)劃，才能找準工作重點，才能做到一張藍圖繪到底。2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》正式發(fā)布，提出多項鄉(xiāng)村振興的重大行動、重大計劃、重大項目。同時，各部委、各地方有關鄉(xiāng)村振興的文件也陸續(xù)出臺。例如，教育部出臺規(guī)劃部署人才振興以及教育如何為鄉(xiāng)村振興服務，浙江等省發(fā)布了省級的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，此外，縣級層面的試點規(guī)劃也在逐步落實。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃、精準施策、分類推進，不能走一步看一步、盲目發(fā)展。三是振興方式要精準——堅持因地制宜，分類振興。同精準扶貧中要考慮鄉(xiāng)村異質性一樣，鄉(xiāng)村振興更應該考慮村莊的異質性。獨特的地理環(huán)境和文化特征決定了目前我國現(xiàn)存的村莊在稟賦特征方面存在較大差異，因此在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，不能籠統(tǒng)地實施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持因地制宜、循序漸進，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等發(fā)展適合自己的產業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，宜林則林、宜牧則牧、宜糧則糧、宜漁則漁�？茖W把握各地差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，杜絕“形象工程”。

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應堅持加大投入，強化資金支持。在精準扶貧過程中，資金投入是保障。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求”。在鄉(xiāng)村振興過程中，依舊需要強大的資金支持。數(shù)據(jù)顯示，要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后五年的重點任務，大約需要投資7萬億元以上。筆者調研發(fā)現(xiàn)，在平原地區(qū)，一個村莊投入一千萬元資金，其硬件服務水平就可以與城市看齊，村莊生活服務品質也可因此大大提升。但是山區(qū)的村莊由于交通不便，則需要投入幾千萬元才有效。習近平總書記在中央農村工作會議中強調，抓好農村人居環(huán)境整治工作，推進新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中，要繼續(xù)加大對農村地區(qū)的投資，尤其是在農村基礎設施建設和人居環(huán)境整治方面的投資。在農村基礎設施建設方面，雖然近年來我國對農業(yè)的整體投入不少，但基本上還是集中在水利設施、糧田改造、農業(yè)機械化等，用于農村基礎設施建設的投入仍然不足。農村基礎設施投入的缺口很大，需要大力投資。其中，兩個方面應尤其重視：一是進入自然村的道路，二是進入農田的道路。在農村人居環(huán)境整治方面，2018年2月《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》正式印發(fā)，提出從六個方面對我國農村人居環(huán)境進行整治，這一任務需要投入大量資金。以廁所革命為例，旱廁改造依靠的是完善的污水處理系統(tǒng)，僅此一項就需要巨大的投入。此外，垃圾處理也面臨很大的挑戰(zhàn)，農村生活垃圾的集中處理，需要建設大量配套設施，這又是一項巨大的投入。因此，未來農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，要走的路還很長，要做的事還很多，保障資金投入是前提。

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應堅持廣泛參與，凝聚各方力量。在精準扶貧過程中，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局充分發(fā)揮了各方面積極性。同樣，鄉(xiāng)村振興也不僅僅是鄉(xiāng)村的事，而是全體中國人民、整個中華民族的大事，只有鄉(xiāng)村真正發(fā)展好了，我們的國家才算是發(fā)展好了。為此，要不斷深化農村改革，擴大農業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。其中，社會資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。打破資本下鄉(xiāng)障礙，吸引外部資本的投入改造，一方面會改善農村環(huán)境，另一方面還會吸引城市消費者到農村度假。因此，要積極發(fā)揮市場的作用，形成“有為政府+有效市場”促鄉(xiāng)村振興的模式。相關部門的工作重點應放在構建支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系上，以調動社會資本的積極性。目前，已有多個地方推出了鼓勵資本流向鄉(xiāng)村振興領域的相關政策。今年年初，江蘇省在全國率先出臺政策，引導社會資本力量參與鄉(xiāng)村振興，綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，構建支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系，讓資本力量充分融入到鄉(xiāng)村振興中去。鄉(xiāng)村振興除了需要政府的支持，還需要各類社會組織的支持，要鼓勵各類社會組織積極參與到鄉(xiāng)村振興中來。實際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略孕育著機會，為一些社會組織提供了良好的發(fā)展機遇。

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應堅持農民主體，激發(fā)內生動力。在精準扶貧過程中，確實出現(xiàn)了一些我們不希望看到的貧困戶“等、靠、要”現(xiàn)象，針對這樣的情況，習近平總書記指出“扶貧要同扶智、扶志結合起來”。扶貧不是慈善救濟，而是要注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。在鄉(xiāng)村振興階段，鄉(xiāng)村的發(fā)展也不能一直依靠國家政策傾斜、社會幫助等“外部輸血”，而應當注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“內部造血”。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出“堅持農民主體地位”，就是要充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。各地鄉(xiāng)村振興的目標、任務都應該充分尊重農民意愿，反映農民要求，過程讓農民充分參與，成果也要讓農民來評判。對此，可以建立農民意愿表達機制，充分尊重傾聽農民意愿，真正急農民所急，反映農民的真實需求，避免面子工程等不正�，F(xiàn)象。

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應堅持從嚴要求，促進真抓實干。在精準扶貧過程中，習近平總書記一直強調要真扶貧、扶真貧、真脫貧，提出領導工作要實、任務責任要實、資金保障要實、督查驗收要實的要求。在鄉(xiāng)村振興上，應當堅持從嚴要求，促進真抓實干。在領導工作方面，要將鄉(xiāng)村振興成效作為一項重要的考核指標納入地方領導的考核體系中，用嚴格的制度來要求和監(jiān)督工作成效，抓緊制定不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作考核評價指標。在任務責任方面，要依據(jù)黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，落實各方責任。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制，把鄉(xiāng)村振興作為一把手工程，明確省負總責、市縣抓落實的工作機制，以上率下，壓實責任。在資金保障方面，不僅要加大政府對鄉(xiāng)村振興的投入力度，還要動員多方力量，支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興。最后要確保把錢花在刀刃上，建立鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)督機制，讓資金的使用合理化、科學化、透明化。在督查驗收方面，盡快建立完善鄉(xiāng)村振興成效評估標準和體系，科學評估成效。雖然目前絕大多數(shù)省份都制定了各自的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，但是對鄉(xiāng)村振興成效的評估和考核仍然不足，在這一點上仍需繼續(xù)完善。值得注意的是，與精準扶貧退出機制相比，衡量鄉(xiāng)村振興成效是一個更為復雜的過程。制定衡量鄉(xiāng)村振興成效的標準，既要考慮到我國不同地區(qū)的差異，又要考慮到村莊本身的資源稟賦。在這種情況下，很難以一個統(tǒng)一的標準來衡量鄉(xiāng)村振興成效，應當在具備可操作性的同時也做到因地制宜。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：鄭風田、劉爽）