百年變局中的上合組織：機(jī)遇與前景

6月12日至14日,習(xí)近平主席對吉爾吉斯共和國進(jìn)行國事訪問并出席在比什凱克舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議。此次上合組織峰會的主要目的是落實(shí)青島峰會成果,持續(xù)推動擴(kuò)員后的上合組織新老成員國深化政治、安全、經(jīng)濟(jì)和人文合作,在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,進(jìn)而為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定與發(fā)展、推動區(qū)域和全球治理規(guī)則民主化貢獻(xiàn)“上合力量”,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供“上合方案”。

上合組織發(fā)展的新成就

2019年,是“上海五國”機(jī)制建立23年、上合組織成立18年。在世界百年風(fēng)云變幻中,如果從初創(chuàng)時期的“上海五國”機(jī)制建立算起,上合組織已經(jīng)走過了近四分之一個世紀(jì)。近20年來,上合組織始終以新的理念、新的姿態(tài)站在世界發(fā)展的潮頭,順應(yīng)世界和平發(fā)展大勢,引領(lǐng)當(dāng)代國際關(guān)系理論與實(shí)踐的新方向,超越文明沖突理念、傳統(tǒng)安全思維與零和博弈對抗,樹立了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”,這在國際關(guān)系發(fā)展史上具有劃時代的意義�；仡櫪鋺�(zhàn)結(jié)束后的20多年,正是在中俄戰(zhàn)略協(xié)作和成員國團(tuán)結(jié)互信基礎(chǔ)上成立了上合組織,才有了中國周邊和中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定,并搭建了中國與國際社會交往的新平臺。上合組織以其嶄新的國際關(guān)系理念和區(qū)域合作模式,不斷提升中國在國際舞臺上的影響力和話語權(quán),從而促進(jìn)中國日益走近世界舞臺中央。

上合組織的重要貢獻(xiàn)和作用,主要體現(xiàn)在以下四個方面。其一,它已經(jīng)成為當(dāng)今世界公認(rèn)的新型國際關(guān)系和區(qū)域合作模式的典范。其二,它為維護(hù)中國周邊安全和中亞安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。其三,它的成功運(yùn)行并首次實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員,是中俄在歐亞地區(qū)戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)而非對沖的重要標(biāo)志。其四,它是推動地區(qū)和全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序向更加公正合理方向發(fā)展的重要力量。以“上海精神”為標(biāo)志的上合組織的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索,為“一帶一路”倡議向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變提供了重要經(jīng)驗(yàn)、路徑、機(jī)制和平臺。

上合組織發(fā)展的新機(jī)遇

2008年國際金融危機(jī)以來,世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整,世界迎來百年未有之大變局,無論從外部環(huán)境還是從內(nèi)部環(huán)境看,上合組織都迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。

第一,青島峰會為“上海精神”注入新內(nèi)涵。2018年上合組織青島峰會期間,習(xí)近平主席發(fā)表重要講話,指出用新“五觀”破解當(dāng)前全球治理困境,即發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀。具體而言,我們要提倡踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展觀,“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀,“開放、融通、互利、共贏”的合作觀,“平等、互鑒、對話、包容”的文明觀,“共商共建共享”的全球治理觀。

第二,“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T國增添新動力�！耙粠б宦贰背�議從2013年提出,到制定遠(yuǎn)景與行動并得到國際社會的廣泛認(rèn)同,其實(shí)施六年來,在“五通”和產(chǎn)能合作方面取得了豐碩成果。進(jìn)入新階段的“一帶一路”合作,其重要特征是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講,為“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。下一階段,“一帶一路”合作的重點(diǎn)原則包括:堅(jiān)持共商共建共享原則,倡導(dǎo)多邊主義;堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念,深化“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo),深化互聯(lián)互通。在此背景下,處于“一帶一路”合作關(guān)鍵區(qū)域的上合組織將迎來發(fā)展新機(jī)遇:一是“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接,將為成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供難得的歷史性機(jī)遇,一大批互聯(lián)互通項(xiàng)目落地已經(jīng)為上合組織區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)鹊谋憷�化奠定基礎(chǔ);二是“一帶一路”的多邊規(guī)劃對接磋商乃至技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等對接談判,將發(fā)揮上合組織的重要平臺作用;三是“一帶一路”產(chǎn)能合作,將為成員國推動現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善民生提供新機(jī)遇;四是“一帶一路”的金融合作,將促進(jìn)成員國本幣結(jié)算、促進(jìn)人民幣國際化。

第三,擴(kuò)員后區(qū)域巨大潛力仍在釋放。首先,2017年印巴加入實(shí)現(xiàn)上合組織首次擴(kuò)員,使上合組織成為世界上人口最多、陸地面積最大的地區(qū)合作組織,為本組織未來發(fā)展提供了潛力巨大的地理和網(wǎng)絡(luò)空間。其次,印巴加入,使成員國人口占世界人口總量的比例從25%增加到44%,成員國經(jīng)濟(jì)總量占世界GDP的比例從15%提升到25%,成員國國土面積占世界陸地總面積的比例從14%增加到23%,構(gòu)成了巨大的消費(fèi)市場和互聯(lián)互通投資空間。印度和巴基斯坦的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展至少需要20—30年時間,這將為區(qū)域工業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)能合作乃至促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級帶來新機(jī)遇。再次,印巴加入,促進(jìn)中亞與南亞聯(lián)通,形成更大的地理區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)空間,更大的區(qū)域合作市場,互聯(lián)互通將支撐上合組織區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模擴(kuò)大。同時,也有利于促進(jìn)成員國之間貿(mào)易暢通,促進(jìn)上合組織區(qū)域貿(mào)易投資便利化。最后,多邊合作空間擴(kuò)大,擴(kuò)員后成員國經(jīng)濟(jì)和安全議題明顯增多。

第四,區(qū)域凝聚力增強(qiáng)。從上合組織內(nèi)部看,中俄戰(zhàn)略協(xié)作使政治互信加強(qiáng),有效應(yīng)對單邊主義和保護(hù)主義。2018年3月中亞五國峰會的召開,標(biāo)志著中亞國家的凝聚力提升和共同發(fā)展的愿望增強(qiáng)。烏茲別克斯坦與中亞鄰國關(guān)系明顯改善,中亞國家在邊境問題、水資源問題等方面加強(qiáng)對話與協(xié)調(diào),相互之間合作因素增多。印度加入上合組織以來,積極參與成員國安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作。2018年以來中印兩國元首多次會晤,尤其是習(xí)近平主席與莫迪總理在武漢舉行非正式會晤,推進(jìn)中印關(guān)系向好。另外,印巴關(guān)系也有所緩和。

從總體上看,上合組織外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都有所改善。這一背景,有利于上合組織成員國深化務(wù)實(shí)合作、拓展新領(lǐng)域合作,尤其是深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,以促進(jìn)成員國獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長和民生改善。而在看到上合組織面臨許多新機(jī)遇的同時,我們也應(yīng)當(dāng)看到其未來發(fā)展面臨的一些挑戰(zhàn),主要是單邊主義和保護(hù)主義對區(qū)域合作帶來挑戰(zhàn),擴(kuò)員后上合組織內(nèi)部協(xié)調(diào)難度加大,印巴還沒有完全融入“大家庭”,擴(kuò)員后可能引發(fā)新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險等。

上合組織未來合作重點(diǎn)

上合組織擴(kuò)員后召開的青島峰會取得了豐碩成果,具有里程碑意義。成員國在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域達(dá)成了許多共識,《青島宣言》和習(xí)近平主席的重要講話為上合組織未來發(fā)展指明了方向。面對百年未有之大變局,上合組織充滿機(jī)遇、前景光明。2019年是上合組織“落實(shí)年”,其重要任務(wù)是落實(shí)好青島峰會的一系列文件共識成果。以“上海精神”為引領(lǐng),以“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),以成員國共同需求為中心,明確工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。

在政治領(lǐng)域,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)互信,加大相互支撐。繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”,努力打造地區(qū)命運(yùn)共同體,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供“上合方案”。促進(jìn)印巴融入上合組織“大家庭”,推動中俄印三邊關(guān)系以及上合組織成員國伙伴關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,共同支持上合組織在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要平臺作用。在安全領(lǐng)域,深化安全合作,筑牢安全屏障。落實(shí)打擊“三股勢力”合作綱要和上合組織反極端主義公約,加強(qiáng)成員國反恐和防務(wù)合作,促進(jìn)新老成員國安全合作。在不干涉內(nèi)政原則下,上合組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)印度與巴基斯坦通過對話和談判化解雙方的分歧和矛盾。加強(qiáng)成員國安全信息和網(wǎng)絡(luò)安全合作,發(fā)揮“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”作用以促進(jìn)阿富汗的和平進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,拓展務(wù)實(shí)合作,補(bǔ)齊發(fā)展短板。落實(shí)第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,深化“一帶一路”倡議同地區(qū)合作倡議和各國發(fā)展戰(zhàn)略對接,加快商談貿(mào)易便利化協(xié)定,落實(shí)上合組織成員國多邊合作倡議。為促進(jìn)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,成員國應(yīng)在優(yōu)先方向共同努力,比如,擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和投資合作,發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)施過境和交通物流、能源、農(nóng)業(yè)、信息和通信及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,提升各成員國經(jīng)濟(jì)競爭力,克服各國技術(shù)差距,提高人民生活水平和質(zhì)量。在人文領(lǐng)域,加強(qiáng)交流互鑒,促進(jìn)民心相通。加強(qiáng)成員國智庫交流以講好“上合故事”,深化對成員國青年人才的培養(yǎng),加強(qiáng)科技創(chuàng)新和環(huán)保合作,簡化成員國簽證程序,促進(jìn)民間交流與旅游合作。

(作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、中國社會科學(xué)院上合組織研究中心執(zhí)行主任)