“生活中心”：日本城市規(guī)劃與建設(shè)管理的理念

日本是世界上城市化水平最高的國家之一。日本的城市規(guī)劃與建設(shè)管理始終體現(xiàn)了“生活中心”的文化原理。日本的智慧城市建設(shè)規(guī)劃走在世界城市前列，智慧城市建設(shè)遵循“+互聯(lián)網(wǎng)”思維，即城市規(guī)劃和建設(shè)首先明確城市發(fā)展面對的生活問題，其次借助信息技術(shù)力量，挑戰(zhàn)當(dāng)前城市問題，探索未來城市結(jié)構(gòu)。把城市定位為滿足居住者基本生活需求的基礎(chǔ)社會，是日本城市始終保持務(wù)實發(fā)展的根本原因。

協(xié)同發(fā)展：城市圈規(guī)劃的基本理念

20世紀(jì)70年代日本經(jīng)濟(jì)高速增長結(jié)束時，實現(xiàn)了“一億(人口)皆中流”的均等化目標(biāo)，城市的發(fā)展也同樣貫穿著“均衡發(fā)展”理念。在60年代，日本人口曾經(jīng)出現(xiàn)了向三大城市圈集中的趨勢，80年代出現(xiàn)了向東京圈一極集中的趨勢。與此同步，日本政府在《國土開發(fā)法》基礎(chǔ)上先后制定了6次國土開發(fā)計劃以及與之配套的城市圈開發(fā)計劃和城市開發(fā)計劃，建設(shè)新干線等現(xiàn)代高速交通線網(wǎng)為地方生活圈建設(shè)創(chuàng)造前提條件，以期實現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的均衡配置，逐步縮小地區(qū)差別。

東京具有“首都”和“東京大都市圈”兩大性質(zhì)，但東京并沒有利用首都的優(yōu)勢壟斷資源，而是主動發(fā)揮帶動周邊地區(qū)發(fā)展的職責(zé)，在80年代全球化中形成了輻射周邊三縣的東京城市圈。東京圈包括東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣“一都三縣”，圈域面積達(dá)13558萬平方公里，占日本國土面積約3.6%，但是人口數(shù)量達(dá)到3592萬人，占全國人口的28.3%，為世界上人口規(guī)模最大的大城市圈。與大城市圈紐約相比，雖然區(qū)域面積差別不大，但東京圈的人口規(guī)模為紐約的1.7倍。與巴黎都市圈和倫敦都市圈相比，東京圈人口高出3.5倍至4倍。東京圈人口還是首爾圈和北京都市圈的1.5倍到1.7倍。

東京圈城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過程經(jīng)歷了三個階段，“東京”演變?yōu)槿齻�層次的地域概念：最為核心的是包括千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)在內(nèi)的都心3區(qū)，第二層是東京都23區(qū)，第三層是包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣在內(nèi)的東京圈。

東京圈的發(fā)展順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)需求，軌道交通線網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)為城市人口與功能的均衡布局奠定了前提條件。東京圈不是一個首都行政區(qū)，而是作為大都市得以規(guī)劃、建設(shè)和管理的城市經(jīng)濟(jì)圈，制度聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和空間聯(lián)動的協(xié)同演進(jìn)與同城化頂層設(shè)計推動了經(jīng)濟(jì)要素自由流動。

“+互聯(lián)網(wǎng)”：城市規(guī)劃建設(shè)中的生活中心原理

日本城市規(guī)劃與建設(shè)始終貫穿著“生活中心”原理。日本正在大力推進(jìn)的智慧城市規(guī)劃，以生活為本，發(fā)揮人的智慧確定城市正面臨和可預(yù)見的問題，研究破解途徑，進(jìn)而為了解決這些問題而借用信息技術(shù)力量。智慧來自人，而不是互聯(lián)網(wǎng)，我們可以稱之為“+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略思維。

日本把智慧城市建設(shè)定位為“難題解決型”城市開發(fā)模式。智慧城市的興起背景，一是地球環(huán)境變化，包括氣候變化、人口變化、資源問題、城市問題等；二是人類生活的改變，即生活在城市中的“人們”在思維方式和價值觀上出現(xiàn)的變化。建設(shè)智慧城市的動力來源于城市所面臨的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)問題，是人類運用高科技手段破解現(xiàn)實城市問題、探索城市未來形態(tài)的實踐活動，“智慧”來自人類而非高科技，必須確立人的主體地位。

日本的京都-大阪-奈良、愛知縣豐田市、神奈川縣橫濱市和九州市四個地區(qū)正在推進(jìn)一系列實驗。智慧城市由三個基本理念組成。第一，建設(shè)挑戰(zhàn)城市問題的街區(qū)。其中，能源、環(huán)境共生、安全與安心、健康長壽、產(chǎn)業(yè)振興是最重要的課題，智慧城市的興起正是為了破解上述城市問題。第二，城市是人的生活場所，人是城市的主體，智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是創(chuàng)造輕松的工作環(huán)境、舒適環(huán)保的娛樂與生活環(huán)境、應(yīng)對自然與社會風(fēng)險的能力以確保家庭安全、資產(chǎn)安全和常態(tài)秩序。第三，復(fù)合功能優(yōu)勢與專業(yè)化街區(qū)管理有機(jī)結(jié)合以實現(xiàn)街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)的單一功能的街區(qū)設(shè)計不同，復(fù)合功能城市可以通過城市經(jīng)營實現(xiàn)城市價值的持續(xù)創(chuàng)造，讓智慧為城市創(chuàng)造附加價值。

智慧城市的三個核心概念是“環(huán)境”+“科技”+“社區(qū)”。它最初是應(yīng)用IT和環(huán)保技術(shù)建設(shè)有效利用再生能源的智能電網(wǎng)、以電動汽車充電裝置為標(biāo)志的新型交通體系、運用蓄電池和節(jié)能家電的環(huán)保型城市體系。同時，它更是一項面向未來城市生活的社會工程，智慧城市首先需要構(gòu)建起“公、民、學(xué)”三位一體的社會網(wǎng)絡(luò)，以當(dāng)前城市問題和未來形態(tài)的生活需求確定城市建設(shè)目標(biāo)和途徑。

由于每個城市面臨的經(jīng)濟(jì)社會問題各不相同，智慧城市并沒有一個放之四海而皆準(zhǔn)的普適性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而是運用各個產(chǎn)業(yè)最優(yōu)的高科技智能手段因地制宜地解決所在城市的環(huán)境問題與生活問題。日本城市規(guī)劃的超前性來自對城市人口老齡化、生態(tài)環(huán)境與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城市生活問題的務(wù)實探索，來自解決問題的信息技術(shù)與設(shè)備制造的先進(jìn)性。

公眾參與：城市事務(wù)自主治理

日本傳統(tǒng)的以協(xié)作團(tuán)體主義為實質(zhì)的“集團(tuán)主義”滲透于城市社會深層，居民積極介入公共事務(wù)，通過多種社會組織謀求問題解決，創(chuàng)造出了“市民的公共性”。

公眾參與治理的傳統(tǒng)來自日本城市的“第二自然村”文化底蘊。日本農(nóng)村社會學(xué)家鈴木榮太郎提出了“自然村原理”，認(rèn)為日本人坐懷不亂的心態(tài)根基是農(nóng)村的家族與村落不成文的生活原理。家重視超越代際的直系延續(xù)，村是家的結(jié)合體，村有固有的精神，它是引導(dǎo)人們行為的方向性規(guī)范，這一行為規(guī)范是從過去人們生活積累中產(chǎn)生的。由于日本家族制度的存在，長子一般留在農(nóng)村繼承家業(yè)，次子、三子離開農(nóng)村移居城市創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村的自然村精神延伸成為城市文化原理。日本是“和魂洋才”的國家，在近代化過程中既成功地吸收了西方的制度和技術(shù)，同時又成功保留了傳統(tǒng)文化。日本思想家神島二郎指出，自然村的秩序原理沉淀于政府、企業(yè)和協(xié)會組織中，成為決定統(tǒng)治階層、中間層和被統(tǒng)治階層社會性格的要素，自然村原理成為包括城市在內(nèi)的整體社會的基本文化原理，城市成為“第二自然村”。

日本城市基層的社會組織是町內(nèi)會，町內(nèi)會與中國的“社區(qū)居委會”和韓國的“班常會”同屬于地緣組織，為東亞地區(qū)特有。町內(nèi)會是日本城市重要的社區(qū)組織，以居住地為單位形成的“町內(nèi)”承擔(dān)著多種生活互助功能。

町內(nèi)會的主要功能分為五大類。一是促進(jìn)社區(qū)居民睦鄰友好。定期組織敬老會、茶道會、棒球賽，促進(jìn)鄰里交往和相互了解。二是應(yīng)急管理功能，為居民提供防災(zāi)技能培訓(xùn)，組織居民共同抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件。三是行政輔助功能，編輯社區(qū)新聞向居民傳達(dá)地方政府的行政方針，美化社區(qū)環(huán)境，維護(hù)社區(qū)秩序。四是壓力團(tuán)體功能，町內(nèi)會與地方行政部門設(shè)有定期的協(xié)議會、研討會，參與行政審議會，上傳居民對政府的希望要求。五是協(xié)調(diào)町內(nèi)老人會、婦女會、家長會、青年團(tuán)、各種文體組織以及志愿者團(tuán)體，共同研究公共事務(wù)。町內(nèi)會是一種介于國家與個體之間的中間團(tuán)體，市民以地緣為紐帶組織起來，參與社區(qū)公共事務(wù)治理。

除町內(nèi)會之外，社區(qū)市民活動還存在兩種形式。一是自主型市民組織，即以市民為運營主體的非營利組織，活動涉及政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育、文化等市民生活的各個領(lǐng)域，例如市政研究會、保護(hù)生活環(huán)境會、防止公害組織等。二是特定參加者團(tuán)體組織，組織成員具有某一方面的共同點，例如PTA(家長后援會)、青年團(tuán)、婦女會等。

日本的集團(tuán)主義文化至今仍在為“一億人口總活躍”這一激發(fā)民間活力的政策發(fā)揮作用。城市居民積極參與社區(qū)公共性活動，希望借助包括社區(qū)在內(nèi)的集體力量來保證個人在社區(qū)生活中的合理利益得以體現(xiàn)。正是集團(tuán)主義文化推動了日本城市的公共性建設(shè)。

確立城市的基礎(chǔ)社會定位

社會學(xué)把社會類型分為社會群體和地域社會，涵蓋家庭、職業(yè)和社區(qū)這三個人的基本生活領(lǐng)域，人們在這些領(lǐng)域中來完成家庭生活、經(jīng)濟(jì)行為和社會交往等人的最基本活動。其中，社會群體中的基礎(chǔ)群體即家族、親族以及地域社會中的村落、城市被統(tǒng)稱為基礎(chǔ)社會。

把城市定義為基礎(chǔ)社會具有重要意義。基礎(chǔ)社會不承擔(dān)特定的社會職責(zé)，滿足生活者的基本生活需求。圍繞著城市地方自治體的性質(zhì)，東京在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)發(fā)生過“首都與大都市之爭”，首都是擔(dān)負(fù)國家中樞管理職能的行政區(qū)域，大都市則是一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念。東京圈的發(fā)展得益于作為首都的特殊地位，但并沒有利用首都的優(yōu)勢壟斷資源，而是更愿意作為大都市與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。日本的城市是市民自治體，是具有較高獨立性和自主性的城市社會共同體，是為滿足不同利益群體的共同需求而產(chǎn)生、履行各種不同類型的服務(wù)、為數(shù)眾多的地方單位。作為地方自治體，政府需要把面向市民的公共服務(wù)的生產(chǎn)、分配作為首要職責(zé)。

（作者為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）