在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上推動高質(zhì)量發(fā)展

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”“堅持推動高質(zhì)量發(fā)展”。實踐證明，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是堅持推動高質(zhì)量發(fā)展的前提。只有堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，才能為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新營造良好環(huán)境，促進全要素生產(chǎn)率提升；才能為新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)拓展發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；才能更順暢地推動綠色發(fā)展，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。在當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，必須處理好短期政策與長期政策的關(guān)系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴大總需求的關(guān)系，在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上推動高質(zhì)量發(fā)展。

既推進結(jié)構(gòu)性去杠桿，又保持總體杠桿水平相對穩(wěn)定。結(jié)構(gòu)性去杠桿的重點是調(diào)控地方政府性債務(wù)和企業(yè)債務(wù)水平，有序處置“僵尸企業(yè)”，降低高風(fēng)險部門和領(lǐng)域的杠桿率。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，要求把握好去杠桿的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)性去杠桿，在堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿基本思路的同時采取區(qū)別對待、針對性強的政策措施，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險，保持總體杠桿水平相對穩(wěn)定，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。

既保持政府投資穩(wěn)定增長，又加大減稅降費力度。穩(wěn)投資是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的題中應(yīng)有之義，穩(wěn)定政府投資增長是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要保障。當(dāng)前，可加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。同時，落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。加大減稅降費力度能起到穩(wěn)定市場預(yù)期、增強投資者信心的作用。應(yīng)抓好政策落實，擴大政策效果，讓市場主體特別是小微企業(yè)得到更多實惠。

既加大金融支持民營企業(yè)發(fā)展力度，又堅持防范化解金融風(fēng)險。有的商業(yè)銀行對一些民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)抽貸、限貸，雖然有經(jīng)營體制上的原因，但與擔(dān)心貸款風(fēng)險也有很大關(guān)系。應(yīng)健全貸款考核激勵和盡職免責(zé)機制，鼓勵運用大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式，為依法納稅、信用良好、有發(fā)展前景的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷金融支持。同時，可以對民營企業(yè)進行甄別和分類，根據(jù)不同類型企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和特點，解決不同性質(zhì)的融資難問題，把緩解民營企業(yè)資金困難與防范化解金融風(fēng)險有機結(jié)合起來。

既加大力度補短板，又推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。補短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容之一。采取有效舉措補短板，做好加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動社會事業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等工作，能夠更好統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。我國已進入工業(yè)化后期階段，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高端制造業(yè)是未來一個時期的重大任務(wù)，也是穩(wěn)定投資增長、擴大內(nèi)需、增強經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾�基礎(chǔ)。應(yīng)圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。

既堅持中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，又支持各地因城施策。今年4月19日召開的中共中央政治局會議指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機制。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行，市場預(yù)期趨于理性。應(yīng)進一步采取有針對性的政策舉措，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。各地應(yīng)在認真執(zhí)行中央調(diào)控政策的前提下，根據(jù)實際情況，結(jié)合穩(wěn)增長與高質(zhì)量發(fā)展的要求，有針對性地實施穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運行、促進房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施。

（作者為華僑大學(xué)教授）  

《 人民日報 》（ 2019年06月18日 09 版）