提高鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給效能

2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》指出：“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板�！奔铀偻苿�(dòng)公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。應(yīng)從以下三個(gè)方面著力。

推進(jìn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)一體化供給

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)一體化就是要通過(guò)優(yōu)化公共產(chǎn)品資源在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌配置，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平和效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。

首先，要加快推動(dòng)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間布局的一體化統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)。針對(duì)集聚城市空間和分散農(nóng)村空間的差異化不同特點(diǎn)，把城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，形成城市功能區(qū)、縣城和鎮(zhèn)及農(nóng)村功能區(qū)公共產(chǎn)品的統(tǒng)一配置和規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決公共產(chǎn)品布局“重城市、輕農(nóng)村”的問(wèn)題。其次，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的無(wú)縫對(duì)接。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》指出：“把國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享�！弊屴r(nóng)民零距離共享與城市標(biāo)準(zhǔn)相同的給排水、垃圾收集與處理、道路交通、電力通信以及防災(zāi)等設(shè)施與服務(wù)，打通農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“最后一公里”。在此基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)城市教育、社會(huì)保障、信息、技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等公共服務(wù)全方位向農(nóng)村輻射、擴(kuò)散與覆蓋，讓農(nóng)民近距離感知均等化的服務(wù)。再次，要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共產(chǎn)品共享機(jī)制。推動(dòng)城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)管理的聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一，推動(dòng)以“村村通”工程為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，降低公共產(chǎn)品總體的供給成本。最后，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的供給標(biāo)準(zhǔn)與尺度，實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)差序的非均衡格局向城鄉(xiāng)同一平面的均衡格局轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)和水平之間的差距。推動(dòng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等電子政務(wù)由城市延伸進(jìn)入鄉(xiāng)村，通過(guò)信息化讓農(nóng)村居民享受到與城市居民同等水平和相同標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品服務(wù)。

制定公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序列

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，包含兩層含義，一是供給數(shù)量，即農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總量能否滿(mǎn)足需求；二是供給質(zhì)量，即所供給的農(nóng)村公共產(chǎn)品能否對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮最大的作用。多年來(lái)，各地農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量水平和結(jié)構(gòu)分布體系差別很大，其中結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量與效能偏低是共同面對(duì)的問(wèn)題。某些地區(qū)農(nóng)民急需的生產(chǎn)性、可持續(xù)發(fā)展性的水利和水電站、農(nóng)田灌溉工程、郵政投遞、農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療等供給數(shù)量仍然不足，質(zhì)量亦有待提高。而個(gè)別地區(qū)農(nóng)村形象工程等政績(jī)型公共產(chǎn)品卻供給相對(duì)過(guò)剩，偏離需求方向和軌道，使投入的有限資金達(dá)不到最佳效果，難以產(chǎn)生最優(yōu)的供給效能，在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活質(zhì)量方面沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》指出，要分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。我們可以根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照需求的層次性、地域性，分階段、分區(qū)域差別化推進(jìn)集聚提升類(lèi)、融入城鎮(zhèn)類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)和搬遷撤并類(lèi)這四類(lèi)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的區(qū)別性供給，列出優(yōu)先供給的次序。

補(bǔ)齊不同地區(qū)、不同類(lèi)別公共產(chǎn)品供給的短板，亟須做好供給的“乘法”：針對(duì)集聚提升類(lèi)和融入城鎮(zhèn)類(lèi)鄉(xiāng)村，由于其承接城市功能外溢和消化城市消費(fèi)需求能力的特點(diǎn)，具備打造城市后花園的優(yōu)勢(shì)，因此，發(fā)展型公共產(chǎn)品的需求量較大，維持生存型公共產(chǎn)品的需求則下降，因此，這兩類(lèi)村莊的供給優(yōu)先次序依次為發(fā)展型公共產(chǎn)品和維持生存型公共產(chǎn)品。針對(duì)自然歷史文化特色資源豐富的特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村，需要加快改善其公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制，其公共產(chǎn)品供給應(yīng)以增加發(fā)展型公共產(chǎn)品的供給為首。針對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村，需要對(duì)遷入或新建村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)行布局安排。因此，要優(yōu)先供給維持生存型公共物品，如增加電能、給排水、通信設(shè)施、郵政及農(nóng)田灌溉工程等，然后提供發(fā)展型公共物品的供給，最后考慮公共文化娛樂(lè)設(shè)施等享受型公共產(chǎn)品的供給。

以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)供給監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制

理想的公共產(chǎn)品最優(yōu)化供給過(guò)程，是以不損害任何群體境況的前提下，通過(guò)供給資源的優(yōu)化配置，使公共產(chǎn)品的受眾方有望享有最大化的滿(mǎn)意度。這就需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)閉環(huán)系統(tǒng)，利用多維度、多渠道、多視角對(duì)供給效果進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和有效評(píng)價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生”，“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’、‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療’、‘互聯(lián)網(wǎng)+文化’等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平”。為減弱公共產(chǎn)品低端和無(wú)效供給、強(qiáng)化中高端和有效供給，亟須利用政府這只“有形之手”，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，從而提升公共產(chǎn)品服務(wù)便利化、管理精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化水平。

憑借大數(shù)據(jù)進(jìn)行供給監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，應(yīng)實(shí)施三方面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：其一，構(gòu)建反映公共產(chǎn)品供給動(dòng)態(tài)效果的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等開(kāi)放的共享體系。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)深層挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判。其二，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，變被動(dòng)式和碎片式事后監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮兄鲃?dòng)推送、精準(zhǔn)化服務(wù)，由自上而下、政府主導(dǎo)、供方驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型為上下互動(dòng)、參與式表達(dá)和農(nóng)民需方導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和反饋模式。通過(guò)大數(shù)據(jù)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情，預(yù)判公共產(chǎn)品需求；針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性突出的特點(diǎn)進(jìn)行公共產(chǎn)品的治理。其三，建構(gòu)公共治理績(jī)效評(píng)價(jià)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分獲取公眾滿(mǎn)意度及其質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋，對(duì)公共需求開(kāi)展精準(zhǔn)感知與智能定位，對(duì)不同地區(qū)公共產(chǎn)品供給效果進(jìn)行差異化分析和研判，精準(zhǔn)供給與配送個(gè)性化、便利化和靈活性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，從而通過(guò)智能監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)績(jī)效改善的路徑和方略。

總之，只有補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給差距的短板、提高供給效能，才能促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活物質(zhì)條件的改善，為助推鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造積極的政策環(huán)境、提供持續(xù)長(zhǎng)效的制度保障。

（作者：孫鈺，系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）