以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放內(nèi)需潛力

近年來我國經(jīng)濟面臨下行壓力，加上近期美國一些人不斷升級中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對我國出口增長帶來不小挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對？我們認為，我國經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展需要擴大內(nèi)需。目前，我國人均GDP不到1萬美元，正處于向高收入國家跨越的爬坡階段，內(nèi)需潛力巨大。立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把內(nèi)需的潛力釋放出來，外需不足內(nèi)需補，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，是完全能夠做到的。

需求與供給是對立統(tǒng)一的。沒有需求的供給必然帶來產(chǎn)能過剩。沒有供給的需求只能是望梅止渴。經(jīng)過40年快速工業(yè)化，我國已有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。在需求方面，我國人民食衣住行等基本物質(zhì)消費已經(jīng)滿足，正處于由生存型消費向享受型、發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變的階段。消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級呼喚供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來滿足人民對美好生活的需要。供給不僅能夠滿足需求，而且能夠創(chuàng)造需求。我們不僅要通過促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高人民有支付能力的消費需求，也要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來滿足和創(chuàng)造需求。當(dāng)前，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放內(nèi)需潛力的重點應(yīng)當(dāng)放在以下幾個方面：

第一，以技術(shù)創(chuàng)新帶動制造業(yè)升級，滿足市場需求。目前，我國在一般傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的同時，一些高精尖產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品仍處于短缺狀態(tài)，包括芯片、航空發(fā)動機、新材料、清潔能源等，嚴重依賴進口。哪個企業(yè)能夠通過自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)出市場所需要的產(chǎn)品，就能獲得發(fā)展的商機。建議有關(guān)部門組織企業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集中資金、人才等要素，對重大關(guān)鍵技術(shù)實行聯(lián)合公關(guān)，成果共享。要竭盡全力盡快突破卡脖子技術(shù)，打破國外對技術(shù)的封鎖和壟斷。貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是科技戰(zhàn)，美國對我國出口的打壓和對高科技產(chǎn)品進口的封鎖，目的是否認我國的發(fā)展權(quán)。在這樣的形勢下，奮發(fā)圖強，以技術(shù)創(chuàng)新帶動制造業(yè)升級，發(fā)展強大的先進制造業(yè)，增強國際競爭力，是唯一選擇。

第二，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，釋放新動能。截至2018年末，我國農(nóng)村尚有5.6億人口，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于全社會平均勞動生產(chǎn)率，農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場缺乏競爭力，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必將釋放出經(jīng)濟發(fā)展的新動能。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》印發(fā)，提出了到2022年、2035年和本世紀中葉建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的目標，從要素市場、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入等方面對實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了具體部署，為我國建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、凝聚城鄉(xiāng)發(fā)展合力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向�！兑庖姟丰槍υ斐沙青l(xiāng)發(fā)展差距拉大的原因，提出了促進城市資本、人才、技術(shù)向農(nóng)村流動的舉措，對農(nóng)村土地包括承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度做出了明確規(guī)定，提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓”。以“三塊地”為平臺，撬動各類要素下鄉(xiāng)，必將成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強大動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將激發(fā)大量農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利建設(shè)的投入；新農(nóng)村建設(shè)將激發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的大量投入；農(nóng)民工市民化將對城市建設(shè)提出巨大需求。如果說前40年我們主要依靠工業(yè)化、城市化拉動了經(jīng)濟增長，今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化必將成為推動經(jīng)濟增長新的強大動能。

第三，增強公共服務(wù)供給能力，切實補短板。公共服務(wù)業(yè)特別是教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境、文化、法律、咨詢、審計、市場中介服務(wù)、資本市場服務(wù)等供給短缺，成為當(dāng)前供給結(jié)構(gòu)中的明顯短板。增強公共服務(wù)供給能力，必須改革供給管理體制，擴大市場準入，發(fā)揮民間投資的積極性。與此同時，可考慮建立公共服務(wù)價值補償機制，使公共服務(wù)投資能夠獲得合理回報，從而形成公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。為此，要建立政府與企業(yè)合作的機制，賦予公共服務(wù)業(yè)投資項目相應(yīng)的政策。需要認識到的是，現(xiàn)代社會，公共服務(wù)是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。公共服務(wù)業(yè)能不能有一個較快發(fā)展，滿足廣大居民需要，主要責(zé)任在政府，努力使人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。在這方面，各級政府應(yīng)堅持以人民為中心，樹立高度的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，以高質(zhì)量公共服務(wù)滿足人民美好生活需要。

第四，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著信息技術(shù)進步，智能化社會和數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，引領(lǐng)著經(jīng)濟社會的發(fā)展。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在移動支付、網(wǎng)絡(luò)金融、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域，我國與發(fā)達國家相比，處于同步甚至領(lǐng)先水平。應(yīng)進一步加大研發(fā)投入，在形成國際標準后，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供條件。在優(yōu)先搞好國內(nèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還要逐步推向“一帶一路”沿線國家，使更多國家的人民受益。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是技術(shù)和資本密集型投資，對當(dāng)期需求和未來發(fā)展影響巨大，應(yīng)充分論證，力求尋找最優(yōu)方案，避免投資失誤和浪費。

此外，發(fā)展煤炭清潔燃燒技術(shù)，降低對進口油氣的依賴，亦是題中應(yīng)有之義。我國是一個富煤、貧油、少氣的國家，近年來，我國通過發(fā)展清潔可再生能源，煤炭消費在一次能源消費中的比重有所降低，但近期內(nèi)主要依靠煤炭的局面難以改變。發(fā)展煤炭清潔燃燒技術(shù)是立足于國內(nèi)資源的必然選擇。我們要高度重視這一工作，把握傳統(tǒng)能源清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，加強相關(guān)技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研制，加大推廣利用力度，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

總之，瞄準上述幾個領(lǐng)域集中發(fā)力，就能迅速形成經(jīng)濟增長點，促進投資和消費的較快增長，從而有效緩解經(jīng)濟下行壓力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者分別系中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長、中國政策科學(xué)研究會研究二部主任）