打造長三角高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群

2019年5月13日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議，審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，擘畫了長三角新時(shí)代深邃的發(fā)展戰(zhàn)略、奮進(jìn)的宏偉藍(lán)圖和共同的行動(dòng)指南。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，厘清“一體化為主要路徑、高質(zhì)量為根本目標(biāo)”相互關(guān)系，以上海為龍頭，蘇浙皖各揚(yáng)所長，形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群，才能更好實(shí)現(xiàn)“一極三區(qū)一高地”發(fā)展目標(biāo)，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶，更好推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，更好服務(wù)于國家發(fā)展大局。

一體化的過程是集群發(fā)展的過程

樹立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，共建綠色城市群落。采用生態(tài)導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先考慮城市之間的生態(tài)樞紐、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)文明聯(lián)系，努力建設(shè)人—自然—社會(huì)彼此和諧相處、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。采取“主動(dòng)生態(tài)保護(hù)”的科學(xué)策略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，用高端低碳的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)長三角發(fā)展。創(chuàng)新綠色治理的體制、制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善綠色環(huán)境評(píng)價(jià)體系，打造綠色治理平臺(tái)，恪守打造“綠色生態(tài)廊道”的總體目標(biāo)，精確制定長三角各市碳排放指標(biāo)，建立長三角碳排放市場。

發(fā)揮滬蘇浙皖各自優(yōu)勢，打造協(xié)同產(chǎn)業(yè)集群。編制好產(chǎn)業(yè)地圖。利用一市三省建設(shè)各類示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)撡|(zhì)，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀圖和未來圖。加速“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”融合。聚焦集成電路、大飛機(jī)、高端裝備制造和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破，進(jìn)而形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化營商環(huán)境�？偨Y(jié)上�！耙痪W(wǎng)通辦”、江蘇 “不見面審批”和浙江 “最多跑一次”等“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、負(fù)面清單和相關(guān)計(jì)量檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，讓市場經(jīng)濟(jì)主體辦事更方便、成本更低廉、活力更凸顯。

統(tǒng)籌空間與生產(chǎn)力資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。注重空間規(guī)劃的科學(xué)性。各城市應(yīng)審慎確定城市空間規(guī)模，防止“攤大餅”式的無序擴(kuò)張，更加注重已有城鎮(zhèn)空間質(zhì)量的提升，提高產(chǎn)、城、人的融合度。大力提升產(chǎn)城融合效能。通過一市三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后低端產(chǎn)能，對(duì)占地多、貢獻(xiàn)小的企業(yè)和閑置土地漸次展開清理，提高單位土地面積的GDP產(chǎn)出，釋放更多發(fā)展空間。努力升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈合作。在編制完成長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新標(biāo)識(shí)圖的基礎(chǔ)上，依托長三角各類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的獨(dú)角獸企業(yè)與龍頭企業(yè)，跨區(qū)域展開產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，構(gòu)建“以產(chǎn)興城”與“以城促產(chǎn)”的良好局面。

一體化的過程是創(chuàng)新發(fā)展的過程

統(tǒng)籌全球科技創(chuàng)新資源，聚集更多創(chuàng)新要素。用任務(wù)帶動(dòng)創(chuàng)新資源加速集聚。在貫徹落實(shí)《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，聚焦信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生命健康和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開展合作研究，集聚創(chuàng)新人才，攻克核心技術(shù)。用政策促進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。聯(lián)動(dòng)一市三省相關(guān)市場組建長三角技術(shù)交易聯(lián)盟，以技術(shù)的共享共用和增值開發(fā)作為吸引更多創(chuàng)新要素的重要抓手。用科技創(chuàng)新券推進(jìn)大型科學(xué)儀器共建共享。依托G60科創(chuàng)走廊，推動(dòng)上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心“兩心共輝”，協(xié)同長三角乃至全球各類創(chuàng)新單元，推動(dòng)科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新平臺(tái)互通、人才資源流通，形成高水平開放創(chuàng)新格局。

突破原有體制機(jī)制障礙，涌流更多發(fā)展活力。加速一市三省互認(rèn)“一個(gè)章”。統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的市場準(zhǔn)入政策，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，幫助市場主體降低制度性成本。同時(shí)，加快長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”。集合一市三省優(yōu)勢組團(tuán)出擊。借助“一帶一路”春風(fēng)，聯(lián)合在沿線國家和地區(qū)設(shè)立工業(yè)園區(qū)，其中上海輸出金融管理服務(wù)、蘇州輸出園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、浙江輸出網(wǎng)絡(luò)數(shù)字服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共享，打造區(qū)域命運(yùn)共同體。探索各省市一體化資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。各城市在城鎮(zhèn)化的過程中可以更多借鑒浙江“智慧城市”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，江蘇制造業(yè)發(fā)展所需要的資金也可以通過上海的金融資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的調(diào)配。

落實(shí)一體化示范區(qū)建設(shè)，探索更多管理經(jīng)驗(yàn)。明確示范區(qū)是合作區(qū)而非一級(jí)行政區(qū)。示范區(qū)選址于一市三省的交界地帶，該區(qū)多為低山丘陵區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感，不能將其簡單地視為某種聯(lián)合開發(fā)區(qū)展開大拆大建，也不能成為相關(guān)城市非核心功能的輸出地。探索多樣化的跨區(qū)域管理模式。借鑒深汕特別合作區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在管理體制上探索行政、立法、司法、審批、土地、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)部分或全部“委托式”管理。摸索可行的財(cái)稅分配機(jī)制。探索稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共享、污染等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本共擔(dān)的新模式，借示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)全域資源的優(yōu)化配置。

一體化的過程是協(xié)調(diào)發(fā)展的過程

深化一盤棋思想認(rèn)識(shí)，形成強(qiáng)大協(xié)同工作合力。自覺主動(dòng)統(tǒng)一思想。對(duì)標(biāo)“全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地”全新戰(zhàn)略定位，著力沖破不合時(shí)宜的觀念束縛，革除與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的思維定勢。由“滬蘇浙皖人”向“長三角人”轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步拓展與深化長三角合作辦公室職能，以“長三角人”的視野處理區(qū)際問題，利用各地發(fā)展差異，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目在長三角更高質(zhì)量布局。重視南北兩翼的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以江蘇江北、沿海地區(qū)為代表的長三角北翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，與其所擁有的區(qū)位優(yōu)勢極不相稱，迫切需要推進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)，改變長三角“南強(qiáng)北弱”的發(fā)展格局。

堅(jiān)持一張圖規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)跨省區(qū)市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展形勢和各市發(fā)展優(yōu)勢，合理確定每個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。推進(jìn)多規(guī)融合。建立長三角規(guī)劃的“六個(gè)一”體系，即一張藍(lán)圖（縱向銜接、橫向融合的規(guī)劃體系），一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系），一個(gè)信息平臺(tái)（數(shù)據(jù)共享的規(guī)劃公共信息平臺(tái)體系），一個(gè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)（執(zhí)行有力的協(xié)調(diào)組織體系），一套審批程序（高效的政務(wù)服務(wù)體系）和一套法規(guī)制度（完善的法律法規(guī)體系）。完善“多規(guī)融合”的技術(shù)管理文件。明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板、編制時(shí)間與期限、用地規(guī)模與布局、規(guī)劃實(shí)施時(shí)序等方面的銜接方案，保證用地布局的城鄉(xiāng)全覆蓋和同一塊用地空間屬性的唯一性。

加速一張網(wǎng)項(xiàng)目落地，力促公共服務(wù)共建共享。廣泛開展醫(yī)療保障合作。擴(kuò)大“長三角城市醫(yī)院協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟”，在推動(dòng)異地就醫(yī)直接結(jié)算、構(gòu)建一體化醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療診斷和檢查信息互認(rèn)互聯(lián)。推進(jìn)省際毗連區(qū)公交發(fā)展。一市三省聯(lián)合制定毗鄰公交客運(yùn)發(fā)展意見，共同研究毗鄰線路發(fā)展模式，制定適合本地區(qū)的線路審批、停靠站點(diǎn)設(shè)置、實(shí)名制管理、安檢等管理運(yùn)營機(jī)制。協(xié)同治理好區(qū)域大氣與水環(huán)境。在水環(huán)境方面應(yīng)完善跨界上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)跨界河流上下游聯(lián)動(dòng)治理落到實(shí)處，在大氣環(huán)境方面應(yīng)推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化車船等流動(dòng)污染源防治的頂層設(shè)計(jì)，攜手完成國家重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。

（作者分別為江蘇省政府參事、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長，南通大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院博士、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院兼職研究員；項(xiàng)目編號(hào)：1910TA013）