完善風(fēng)險化解機(jī)制 提升社會治理水平

2019年初，習(xí)近平總書記對我國防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、金融等七大領(lǐng)域重大風(fēng)險工作，提出了具體要求。其中，社會領(lǐng)域涉及社會治安、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等各個方面，與群眾生活緊密相關(guān)，直接關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感、安全感。新形勢下，研究社會領(lǐng)域重大風(fēng)險特點(diǎn)，尋找防范化解社會風(fēng)險的辦法和機(jī)制，是黨和政府高度重視的問題，也是社科研究工作的一項(xiàng)任務(wù)。

社會風(fēng)險呈現(xiàn)新特征

一是從單一走向疊加，呈現(xiàn)共生性。社會風(fēng)險由單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的風(fēng)險相互影響、相互轉(zhuǎn)化的問題。

二是從隱性轉(zhuǎn)向顯性，呈現(xiàn)公開性。借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)步和電子政務(wù)平臺發(fā)展，各種社會風(fēng)險呈現(xiàn)出直接、公開、顯性的特征，從隱性轉(zhuǎn)向顯性，從后臺走向前臺。

三是訴求內(nèi)容呈現(xiàn)多元性。廣大人民群眾維護(hù)自身利益的意識增強(qiáng)，表達(dá)訴求的內(nèi)容、途徑與形式日趨多元。大多數(shù)人會通過理性與法治方式維護(hù)自身利益，極少數(shù)情況下可能會激化出網(wǎng)絡(luò)暴力、群體事件等極端行為。

四是大部分社會風(fēng)險發(fā)生概率低，具有可控性。社會風(fēng)險不同于自然災(zāi)害，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、公共政策、社會治理等正常運(yùn)行的結(jié)果。盡管潛在風(fēng)險增加，但并不說明社會“不安全”了，因?yàn)榇蠖鄶?shù)社會風(fēng)險不僅可預(yù)測，還可以通過提升公共政策水平、社會治理能力、風(fēng)險應(yīng)急能力，及時預(yù)防、科學(xué)化解。

防范化解重大社會風(fēng)險的實(shí)踐

提升社會治理水平，減少風(fēng)險源，是防范化解重大社會風(fēng)險的前提。風(fēng)險與社會發(fā)展共生共存。在實(shí)踐工作中，深入推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到防范化解重大風(fēng)險的全過程。

做實(shí)做細(xì)本職工作，減少糾紛點(diǎn)，是防范化解重大社會風(fēng)險的基礎(chǔ)。各級各部門要下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)正確思維方法，堅(jiān)持法治化，是防控化解重大社會風(fēng)險的武器。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、督辦考核，法治思維指導(dǎo)下的風(fēng)險化解工作。切實(shí)提高法治思維，應(yīng)對和化解風(fēng)險，不能亂作為、胡作為，要依法行政、依法作為，每一條舉措和每項(xiàng)成績，都要經(jīng)得起黨紀(jì)國法的檢驗(yàn)。

完善社會治安防控體系，是防范化解重大社會風(fēng)險的保障�；�解重大社會風(fēng)險，必須增強(qiáng)防控合力。一是堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化重大決策的民主參與、信息公開，將群眾力量作為風(fēng)險防控的重要補(bǔ)充。二是解決政策性或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的風(fēng)險事件時，積極引入行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜�，積極發(fā)揮專業(yè)技能人才的科學(xué)解釋和專業(yè)服務(wù)。三是積極推動完善社會穩(wěn)定風(fēng)險防控的第三方評估辦法，發(fā)揮第三方獨(dú)立、公正、客觀的特有優(yōu)勢，提升化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的科學(xué)性與針對性，把決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護(hù)民利的過程。

增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是防范化解重大社會風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)。防范化解重大風(fēng)險，必須站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持以人民為中心，在全心全意為人民服務(wù)中提升政治站位、提高工作能力。各級干部要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，正確解決防控風(fēng)險工作“為了誰”“依靠誰”“為誰防”“防什么”“怎么防”等問題。堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為風(fēng)險防控與化解工作的標(biāo)準(zhǔn)。

防范重大社會風(fēng)險的機(jī)制保障

建立健全風(fēng)險識別機(jī)制。風(fēng)險有一個從萌芽、積累到最終釋放的過程，及時識別風(fēng)險，是風(fēng)險防范的第一步。科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建重大風(fēng)險的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險信息的采集、整合和共享，重點(diǎn)針對社會領(lǐng)域，對重大風(fēng)險作好監(jiān)測、預(yù)警和識別。

健全完善社會風(fēng)險研判機(jī)制。確定一些事關(guān)全局的關(guān)鍵性指標(biāo)，健全社會輿情匯集和分析報告制度，規(guī)范調(diào)研匯總制度，及時準(zhǔn)確地搜集分析社會公眾中有代表性的思想動態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會動態(tài)，組織專業(yè)人員對易引發(fā)風(fēng)險的重大因素和問題進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測研判預(yù)警，力求早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)急、早介入、早處理。

建立健全決策風(fēng)險評估機(jī)制。決策不當(dāng)或失誤往往是造成重大社會風(fēng)險的主要原因。各地要把風(fēng)險評估作為重大決策的法定程序之一。作重大決策前，要全面評估待評事項(xiàng)可能引發(fā)的社會風(fēng)險，科學(xué)預(yù)測相關(guān)利益群體的接受度和社會影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險防范和化解措施，做到對可能發(fā)生的重大風(fēng)險有專項(xiàng)預(yù)案，對可能的緊急情況和突發(fā)風(fēng)險有充分評估，對個別特殊問題掌握有針對性的處理措施。

建立健全風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制。防范化解社會風(fēng)險，改變“各掃門前雪”的分散化、碎片化管理方式，加強(qiáng)信息共享機(jī)制、溝通協(xié)作機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，使得咨詢、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等部門和人員少摩擦、多協(xié)作，能夠保證在重大風(fēng)險面前統(tǒng)一行動，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門重大風(fēng)險防控有機(jī)協(xié)同聯(lián)動，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)協(xié)作、全社會參與的風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制。

建立健全風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在精神狀態(tài)上高度警覺、做足準(zhǔn)備。要明確防范化解重大風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從上至下，形成完整的責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險“無縫隙”防范化解。對于關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，要明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化激勵約束，風(fēng)險面前人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人擔(dān)責(zé)。

（本文系河北省社科院重大課題“當(dāng)前重大社會風(fēng)險防范與應(yīng)對研究”（2019Z06）階段性成果）

（作者單位：河北省社會科學(xué)院）