探索新時(shí)代城市基層社區(qū)治理新思路

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，隨之而來(lái)的是單位制的解體和社區(qū)制的興起。單位作為一種生產(chǎn)性工作場(chǎng)所，同時(shí)也是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源再分配而對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行有效政治控制與社會(huì)動(dòng)員的系統(tǒng)，單位制的解體標(biāo)志著原有的以單位為主要管理渠道的體系逐漸弱化，社區(qū)制作為一種更加開放包容的新型社會(huì)整合機(jī)制取而代之。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。主要矛盾的轉(zhuǎn)變給中國(guó)的社會(huì)治理帶來(lái)了新的要求和考驗(yàn)，為了破解這一難題亟須進(jìn)行社會(huì)治理機(jī)制的探索和創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式。社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)治理的“最后一公里”。因此，如何在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的突破和創(chuàng)新就顯得尤為重要。筆者在承接北京某街道社會(huì)治理項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的35個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查走訪，在將調(diào)研資料與相關(guān)理論結(jié)合的基礎(chǔ)上，基于源頭治理的整體性視角，針對(duì)城市基層社區(qū)治理歸納總結(jié)出一些探索性的新思路。概括地說(shuō)，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理，需要引入新元素、打造新鏈接、編織新關(guān)系、構(gòu)建新形態(tài)。

第一，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理，需要引入新的元素。

通過(guò)新的組織元素和技術(shù)元素的引入，深入推進(jìn)社區(qū)治理工作。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次使用了社會(huì)治理的概念�！肮芾怼迸c“治理”雖然只有一字之差，但反映了理念上的重大創(chuàng)新。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行單向的自上而下的管控，而忽視了公民社會(huì)的作用。社會(huì)治理則要求治理主體的多元化，通過(guò)多元主體之間的協(xié)商與合作實(shí)現(xiàn)對(duì)公共社會(huì)事務(wù)的有效治理，社區(qū)層面也不外乎如此。通過(guò)引入社會(huì)組織以及各種群眾性自治組織等新的組織元素來(lái)實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的合作共治，共同推進(jìn)社區(qū)治理。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，各種技術(shù)元素在人們的日常生活中所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)變革給人們的工作和生活提供了諸多便利。可通過(guò)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式，將新的技術(shù)元素引入基層治理框架，打造新型智慧社區(qū)。

新的技術(shù)元素的引入，一方面減少了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的物理障礙，另一方面降低了社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，能顯著提升社區(qū)治理效率。除了引入新元素，還可以利用社區(qū)現(xiàn)有元素進(jìn)行創(chuàng)新。每個(gè)社區(qū)可以立足地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，聚集區(qū)域資源，培育特色亮點(diǎn)。

第二，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理，需要打造新的鏈接方式。

傳統(tǒng)社會(huì)的人際交往方式主要是基于血緣、地緣展開的熟人網(wǎng)絡(luò)，以此為基礎(chǔ)形成的宗族、行會(huì)等組織在聯(lián)結(jié)人們的日常關(guān)系與社會(huì)公共事務(wù)的管理中充當(dāng)著非常重要的角色。隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)分工進(jìn)一步分化，社會(huì)流動(dòng)也不斷加劇，傳統(tǒng)的以血緣、地緣為基礎(chǔ)的鏈接方式在陌生人社會(huì)中已不再適用。因此，必須尋找新的鏈接方式來(lái)維系現(xiàn)代社會(huì)人們之間日益脆弱的人際關(guān)系。

社會(huì)分工的日益復(fù)雜使得人們必須通過(guò)相互合作來(lái)進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)，基于此形成了以工作職業(yè)為紐帶的業(yè)緣關(guān)系。同時(shí)，基于共同興趣愛(ài)好、價(jià)值觀念形成的趣緣關(guān)系在現(xiàn)代社會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展擺脫了時(shí)空的限制而大行其道。業(yè)緣、趣緣關(guān)系的出現(xiàn)能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)鏈接方式日漸式微所帶來(lái)的聯(lián)系真空狀態(tài)，因此對(duì)于親子社交、運(yùn)動(dòng)社交、寵物社交等新興鏈接方式的關(guān)注十分重要。隨著獨(dú)生子女的日益增多，子代在親子關(guān)系中更加受到重視，通過(guò)社區(qū)整體布局以孩子為紐帶規(guī)劃空間、設(shè)計(jì)活動(dòng)，能夠促進(jìn)家庭間的互動(dòng)和交流，增強(qiáng)家庭的社區(qū)歸屬感。另外，人民生活水平的提高帶來(lái)了對(duì)健康問(wèn)題的關(guān)注，十九大報(bào)告明確指出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)老生常談的話題變得尤為火爆，運(yùn)動(dòng)社交成為一種新趨勢(shì)。除此之外，寵物社交等其他形式的鏈接方式也值得關(guān)注。

第三，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理，需要編織新型社會(huì)關(guān)系。

首先，通過(guò)為居民搭建溝通交流的平臺(tái)，改善居民之間的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致社會(huì)原子化現(xiàn)象日益加劇，人與人之間的關(guān)系越來(lái)越淡薄、冷漠。通過(guò)搭建多樣化的交往平臺(tái)能夠重塑現(xiàn)代社會(huì)冰冷的人際關(guān)系，社區(qū)作為人們居住生活的場(chǎng)所在這方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。

其次，通過(guò)引入居委會(huì)代表、業(yè)委會(huì)代表、社區(qū)單位代表等多元評(píng)價(jià)主體參與物業(yè)監(jiān)督考核的方式，構(gòu)建社區(qū)與物業(yè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。物業(yè)作為社區(qū)治理的重要主體之一，在實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)不作為、懶得管的問(wèn)題，造成這種局面的主要原因是針對(duì)物業(yè)缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。多元監(jiān)督考核機(jī)制的構(gòu)建，將群眾滿意度作為檢驗(yàn)物業(yè)服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并與下一季度的續(xù)約、獎(jiǎng)金績(jī)效直接掛鉤。社區(qū)在支付物業(yè)固定費(fèi)用的基礎(chǔ)上設(shè)置一個(gè)雙方能夠接受的浮動(dòng)范圍，群眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)閾值則除了發(fā)放固定費(fèi)用外還發(fā)放相應(yīng)獎(jiǎng)金，群眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)低至懲罰閾值時(shí)則在固定費(fèi)用基礎(chǔ)上扣除相應(yīng)懲罰費(fèi)用，甚至取消與物業(yè)的合作關(guān)系，通過(guò)這種方式能夠有效解決物業(yè)不作為的大難題。

最后，打破地理界線的限制，拉近社區(qū)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享。放眼當(dāng)今的社區(qū)治理實(shí)踐，視野往往聚焦在街道與社區(qū)的縱向關(guān)系以及社區(qū)內(nèi)部的治理上，而忽視了社區(qū)之間橫向聯(lián)系的可能。社區(qū)之間的橫向聯(lián)系作為社區(qū)治理的增量能夠彌補(bǔ)單個(gè)社區(qū)規(guī)模效應(yīng)不足的缺陷，通過(guò)整合資源布局，加強(qiáng)社區(qū)間資源的交流與互補(bǔ)，可以實(shí)現(xiàn)多方共贏的良好局面。

第四，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理，需要構(gòu)建新的社區(qū)形態(tài)。

廣義的城市形態(tài)是人類聚集地整體形態(tài)的總稱，由城市的物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩部分組成。前者與城市的物質(zhì)空間環(huán)境直接相關(guān)，即城市中各種有形要素的空間布置方式；而后者的內(nèi)涵則更為豐富，包括了行為空間、心理空間和文化空間等多重含義。同樣，城市社區(qū)形態(tài)既包括了社區(qū)居民居住、生活、休息和各種社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所的形態(tài)，也包括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等不同層面的非物質(zhì)形態(tài)。多樣性是城市的天性，是城市生機(jī)之所在。社區(qū)需要根據(jù)自身特點(diǎn)“量體裁衣”，構(gòu)建適合自身發(fā)展的新型社區(qū)形態(tài)。

在這個(gè)過(guò)程中，需要從兩個(gè)方面加以考慮。從社區(qū)的非物質(zhì)形態(tài)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建新型社區(qū)形態(tài)需要保證時(shí)間上的連續(xù)性和空間上的整體性。時(shí)空連續(xù)賦予了城市空間穩(wěn)定性，構(gòu)成了社區(qū)形態(tài)發(fā)展演化的基本特征。時(shí)間意味著歷史、聯(lián)系著現(xiàn)在、預(yù)示著未來(lái)，在時(shí)間的延續(xù)中，形態(tài)被賦予了意義與內(nèi)涵，從而產(chǎn)生了人文價(jià)值并成為傳統(tǒng)；從社區(qū)的物質(zhì)形態(tài)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建新型社區(qū)形態(tài)需要保證結(jié)構(gòu)層次的復(fù)合性。復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)形成了多樣的社會(huì)功能，從而確保了社區(qū)形態(tài)的多樣性。社區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng)，它應(yīng)該包含空間結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)等諸多構(gòu)成要素。通過(guò)不同層次結(jié)構(gòu)之間的相互作用和影響共同構(gòu)成社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的總體形態(tài)。

創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的應(yīng)有之義，有助于在更高水平化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，但是在實(shí)踐過(guò)程中有幾個(gè)問(wèn)題仍然值得注意。首先，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理要根植于中國(guó)的本土理論與實(shí)踐。雖然“社區(qū)”概念是一個(gè)西方舶來(lái)品，“社區(qū)治理”的提法更為晚近，但是中國(guó)社會(huì)對(duì)城市建筑布局、基層社會(huì)組織進(jìn)行管理的“類社區(qū)治理”實(shí)踐卻古已有之。因此，在討論社區(qū)治理問(wèn)題時(shí)，不能生搬硬套西方的理論和方法，而應(yīng)將其置于本土性語(yǔ)境之下加以探討。其次，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理應(yīng)該避免簡(jiǎn)單的模式復(fù)制與移植。社區(qū)治理是一項(xiàng)因地制宜的差異化實(shí)踐，普遍意義上的“萬(wàn)能模式”并不存在。因此，在社區(qū)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，形成多樣化、差異化的城市社區(qū)形態(tài)。最后，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理不僅要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，還要強(qiáng)化源頭治理。問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)鍵在于迅速找到問(wèn)題的癥結(jié)并予以解決，重在化解。源頭治理認(rèn)為社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵在于人與人之間的關(guān)系，重在預(yù)防。預(yù)防和化解，二者缺一不可。

引入新元素、打造新鏈接、編織新關(guān)系、構(gòu)建新形態(tài)是一個(gè)螺旋式發(fā)展的過(guò)程，由此形成了“點(diǎn)—線—面—體”的復(fù)合結(jié)構(gòu)。新元素的引入相當(dāng)于在原有社會(huì)空間中增加了諸多分散的點(diǎn)，將孤立的點(diǎn)連成線能夠打造新的鏈接方式，若干條線構(gòu)成面又能編織新的社會(huì)關(guān)系，最后構(gòu)建出整體的新形態(tài)。作為源頭治理的四個(gè)面向，其目的在于為社區(qū)提供新的溝通平臺(tái)，重塑社區(qū)的社會(huì)關(guān)系，最終建立一種既充滿活力又安定有序的社會(huì)體制。當(dāng)然，源頭治理的方式不可能在短期內(nèi)起到立竿見影的效果，目前仍在實(shí)踐探索中。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院）