莫迪連任影響下的印度科技創(chuàng)新政策

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月30日，此前剛贏得連任的莫迪，率領(lǐng)新內(nèi)閣主要成員在新德里總統(tǒng)府前院宣誓就職。莫迪此番連任，是近14億印度人口盼望邁入現(xiàn)代化物質(zhì)世界、追逐世俗財(cái)富的愿望寫照，也是為甘地-尼赫魯主義的反工業(yè)化本質(zhì)和國(guó)大黨希望回到田園牧歌式的古老印度教傳統(tǒng)畫上了一個(gè)醒目的句點(diǎn)。這位兼有印度教民族主義者、赤貧階層賑濟(jì)者和“資本之友”三重身份的強(qiáng)人總理連任，無(wú)疑意味著印度擁抱工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，助力印度在21世紀(jì)上半葉崛起。

印度發(fā)展的硬件優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，印度的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭向好、人口紅利充裕、國(guó)際舞臺(tái)地位提高是，這三個(gè)硬件發(fā)展優(yōu)勢(shì)，決定了印度在21世紀(jì)上半葉的崛起是大概率事件。

一是從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，普遍預(yù)計(jì)印度11年內(nèi)將成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，30年內(nèi)將成為世界第二。據(jù)國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織數(shù)據(jù)，2014年至今印度每年GDP增速幾乎都在7%以上，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的大型經(jīng)濟(jì)體。2018年印度GDP總量位列全球第七、距離第五第六已很近。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部、高盛銀行、渣打銀行、OECD等多家機(jī)構(gòu)的一致預(yù)測(cè)：印度GDP總量在2019年會(huì)超過(guò)法國(guó)，2020年左右會(huì)趕超德國(guó)，最遲2030年左右將超過(guò)日本成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體（僅次于中美）。從環(huán)比增長(zhǎng)勢(shì)頭來(lái)看，對(duì)比美日中德法英意俄西印韓11個(gè)國(guó)家2008年和2018年的GDP總量，中美在狂奔，印韓小步跑，其他國(guó)家要么原地踏步要么開始衰退；如果計(jì)入這10年的通脹率，全球僅有中美印韓四國(guó)經(jīng)濟(jì)上有增量，拿走了這10年全球新增財(cái)富的大部分。據(jù)國(guó)際貨幣組織預(yù)測(cè)，未來(lái)3年中美韓的增長(zhǎng)勢(shì)頭會(huì)下降，唯有印度卻在2022年增速達(dá)8.2%。從人均GDP來(lái)看，印度與我國(guó)僅有13年的差距。2018年印度人均收入2030美元，同年中國(guó)人均收入9900美元。我國(guó)2006年人均GDP為2099美元，2007年人均GDP為2965美元，與印度去年數(shù)據(jù)處于同一水平。

二是從人口紅利來(lái)看，印度人年輕、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕、少兒占比大。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，2017年印度人年齡中位數(shù)僅27歲（中國(guó)人38歲）、60歲以上人口占10%、人均預(yù)期壽命68.3歲（中國(guó)17%、人均預(yù)期壽命為76.7歲），14歲以下人口占29%（中國(guó)17%）。從人口總量來(lái)看，多項(xiàng)研究預(yù)測(cè)2022—2024年，印度將取代中國(guó)成為全球第一人口大國(guó)。從未來(lái)勞動(dòng)力增量來(lái)看，從2019年到2030年亞洲新增勞動(dòng)力人口的50%以上在印度；估算2040年前后，印度適齡勞動(dòng)人口的數(shù)量將由現(xiàn)在的8.85億進(jìn)一步增加到10.8億，并且會(huì)比上一代人接受更完善的教育、更容易無(wú)縫融入全球化大循環(huán)。屆時(shí)，印度將成為亞洲人口紅利最新一波受益者——類似于20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)。

三是從國(guó)際地位來(lái)看，隨著印度未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，全球格局將為之改變。不少人認(rèn)為，未來(lái)20年至30年，印度在國(guó)際格局演化和變革中的地位和作用將日益重要。相比于上個(gè)十年，歐美大國(guó)普遍對(duì)印度態(tài)度向好。因此，印度未來(lái)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮作用的國(guó)際大環(huán)境比較優(yōu)越，所處的國(guó)際地位也將日趨重要。

印度發(fā)展的軟件優(yōu)勢(shì)

莫迪治下的印度政府施政關(guān)鍵詞就是工業(yè)化。在莫迪的第一個(gè)任期中，他主要致力于掃除大規(guī)模工業(yè)化的制度障礙，如加強(qiáng)中央集權(quán)、統(tǒng)一全國(guó)稅制、統(tǒng)一全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)、實(shí)施廢鈔令、逐步打碎土地政策、勞工政策等限制印度工業(yè)化桎梏以凝聚發(fā)展要素。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，工業(yè)化的邏輯是“要想富，先修路；要有錢，流水線�！�2014年9月，印度政府啟動(dòng)了“在印度制造”計(jì)劃，目標(biāo)是要將印度打造為全球制造業(yè)中心。2017年8月，印度啟動(dòng)了以“百城改造計(jì)劃”帶動(dòng)鋼鐵工業(yè)擴(kuò)容的產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，提升城市化比例的短期目標(biāo)在于搭建工業(yè)化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，而長(zhǎng)期目標(biāo)則是把農(nóng)民大規(guī)模趕入城鎮(zhèn)，為下一個(gè)“世界工廠”提供血液。2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，印度粗鋼產(chǎn)量超過(guò)1億噸，首次超越日本躍居世界第二（第一為中國(guó)），所有鋼鐵增量產(chǎn)能都將用于“百城改造計(jì)劃”中涉及的老舊城市的交通和住房改造項(xiàng)目。不過(guò)，這些舉措的落地都需要假以時(shí)日。過(guò)去5年中，印度政府選擇了3個(gè)千萬(wàn)人口規(guī)模的都市圈（德里、孟買、班加羅爾）和一個(gè)東部大城（加爾各答）作為推進(jìn)工業(yè)化的試點(diǎn)地區(qū)，因?yàn)橹挥羞@些都市圈積累了足夠的流動(dòng)資金、高等教育和科研設(shè)施及擁有相對(duì)完善的市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前在孟買城市圈和加爾各答地區(qū)，不僅負(fù)責(zé)吞吐全球?qū)⒔?0%的集裝箱貨運(yùn)量，還是印度洋與太平洋交界地帶最大的濱海經(jīng)濟(jì)圈和金融、服務(wù)業(yè)中心，已初步具備了成為制造業(yè)基地的條件。

印度未來(lái)科技創(chuàng)新政策方向預(yù)判

一是將更加顯著地走“以低端制造業(yè)為主，中高端制造業(yè)為輔”的科技創(chuàng)新發(fā)展道路。由于印度低端制造業(yè)的歷史欠賬太多、基礎(chǔ)較差，預(yù)判其科技創(chuàng)新發(fā)展道路將可能較為長(zhǎng)期地以低端制造業(yè)為主，其科技投入和資源布局將更加顯著地圍繞如何從無(wú)到有建設(shè)低端制造業(yè)的過(guò)程。

像印度體量這么龐大的國(guó)家，工業(yè)化路徑分為兩步：一是將聯(lián)合國(guó)的所有工業(yè)體系門類全部建成，成為低端制造大國(guó)；二是進(jìn)入所有工業(yè)體系門類的中高端，以舉國(guó)之力啃下汽車、造船、半導(dǎo)體、鋼鐵、通信等硬骨頭，成為制造強(qiáng)國(guó)。未來(lái)5年，印度將要走的是第一步。通過(guò)專注發(fā)展低端制造業(yè)，才能使大量閑散農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)型成產(chǎn)業(yè)工人，并且?guī)��?dòng)整個(gè)國(guó)家的大基建。發(fā)展低端制造業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)是同時(shí)發(fā)展的兩條線，制造業(yè)的進(jìn)步會(huì)倒逼基建增長(zhǎng)，直到2018年印度高速公路也只有942千米，僅為中國(guó)的1%；高鐵僅508公里，僅為中國(guó)的2%。

二是將更加急迫地希望迅速建成一支上億人的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。由于印度從事低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人缺口極大，預(yù)判其科技創(chuàng)新人才政策將更加急迫地圍繞如何促使上億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)型成為從事低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。與中國(guó)工業(yè)化過(guò)程的經(jīng)歷相反，印度缺少一支上億人的低端產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，卻不乏高端研發(fā)人才。一方面，面向歐美和中東市場(chǎng)的金融、法務(wù)、研發(fā)和IT外包優(yōu)勢(shì)顯著，在班加羅爾、金奈、浦那等地承接了如英特爾、德州儀器、英偉達(dá)、通用電氣、意法半導(dǎo)體等一批歐美芯片巨頭的高端研發(fā)業(yè)務(wù)，其就業(yè)人員多為印度精英和中產(chǎn)階級(jí)子弟；另一方面，農(nóng)業(yè)人口的熟練技工卻缺口奇大。后者將是未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間印度科技創(chuàng)新人才政策的重點(diǎn)所在。

三是將更加鮮明地力促以印度為潛在核心國(guó)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工鏈的形成。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)判其科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策將更加鮮明地圍繞如何促使印度PK越南、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓等諸多國(guó)家，贏得區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工鏈的核心地位。

人口紅利是一把雙刃劍，由于工業(yè)化起步的進(jìn)程較晚，數(shù)億青年人口的受教育程度和勞動(dòng)熟練程度也相對(duì)遜色，目前從中國(guó)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能較多地流向了越南。如何在與越南、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，能否承接到最大量的轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、有效提升印度在國(guó)際資本主義分工體系中的地位是印度政府的所思所慮。

（作者：封穎，系中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心副研究員）