以社會需求為導(dǎo)向加快推進職業(yè)教育改革

黨的十九大報告提出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。今年初，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）指出，“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置”。近年來，隨著我國高等教育邁向普及化，職業(yè)教育在人們心中的地位逐漸走低。當前，培養(yǎng)新時代“大國工匠”離不開具有世界一流水平的高等教育學(xué)科專業(yè)，同時也十分需要專業(yè)特色鮮明的高質(zhì)量職業(yè)教育。面對職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，我們需要重新定義職業(yè)教育的新時代內(nèi)涵，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、助力個人成才的多元復(fù)合型職業(yè)教育。

《方案》明確指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”�？梢�，職業(yè)教育是與普通教育平行對等的一種教育類型，而非隸屬于普通教育的一種教育層次。長期以來，職業(yè)教育辦學(xué)模式以普通教育為參照系，忽視了其與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的天然聯(lián)系，降低了其服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要的社會屬性，客觀上造成了社會公眾與辦學(xué)主體對于職業(yè)教育的“類差異性”認識不足，導(dǎo)致職業(yè)教育的本源優(yōu)勢逐漸喪失，走向與普通教育同質(zhì)化競爭甚至夾縫中求生存的尷尬境地。通過對當前職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)其在理念與導(dǎo)向上存在四個方面的問題：一是在人才培養(yǎng)體系上，職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教材體系和教學(xué)方法等方面仍與普通教育“趨同化”，人才培養(yǎng)目標定位相對模糊，職業(yè)教育的“職業(yè)屬性”顯識度不足；二是在產(chǎn)教融合上，職業(yè)教育精準對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要，有針對性開展人才培養(yǎng)的“契合度”不高，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與職業(yè)三位一體的教育協(xié)同力尚未完全形成，職業(yè)教育與職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格認定的銜接還未全面形成；三是在教育質(zhì)量上，職業(yè)教育的生源輸入與培養(yǎng)輸出質(zhì)量之間的“剪刀差”逐漸增大，一定程度上加劇了職業(yè)教育的生源質(zhì)量危機，對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量造成了一定影響。此外，由于高等教育邁向普及化等教育外部環(huán)境的影響，職業(yè)教育的辦學(xué)目標與定位出現(xiàn)偏差，由偏重“專業(yè)+技能”的復(fù)合型教育轉(zhuǎn)而傾向于銜接高等學(xué)歷教育，降低了職業(yè)教育本身從“專業(yè)+技能”到就業(yè)的核心競爭力。

習近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議上強調(diào)，“職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展”。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量職業(yè)教育的渴求愈發(fā)迫切，從“中國制造”的量變到“中國創(chuàng)造”的質(zhì)變，再到構(gòu)建自主可控的先進制造業(yè)體系和制造強國戰(zhàn)略的實施，都離不開具有較強專業(yè)能力與素養(yǎng)的高素質(zhì)勞動力資源。破解當下職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實困境，需要從職業(yè)教育的體制機制、師生特點和配套政策等方面入手，瞄準社會需要這一核心要素，實現(xiàn)新時代職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是要按照習近平總書記重要講話精神，突破傳統(tǒng)思維定勢，將職業(yè)教育定位為“國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”。在教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化、教育體系完善和教學(xué)方法創(chuàng)新上凸顯職業(yè)教育的“類差異性”，打造產(chǎn)業(yè)化、行業(yè)化和標準化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律與特點，深度推進產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研一體。將校企合作從現(xiàn)有的實踐教學(xué)層面延伸到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全方位、全過程，逐步建成辦學(xué)主體多元、培養(yǎng)方式多元和能力素質(zhì)多元的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是瞄準潛在“人口紅利”，打造我國職業(yè)教育的4.0版本。根據(jù)國務(wù)院頒布的《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，到2020年中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，加之國家“二胎”政策的放開，這就從生源數(shù)量上保證了其在一段時期內(nèi)發(fā)展規(guī)模的穩(wěn)定性。同時，隨著國家層面“放管服”改革的不斷深化，職業(yè)教育層面的綜合改革也必將向縱深推進。根據(jù)《方案》的文件精神，職業(yè)教育辦學(xué)體制機制的改革即將從政府主導(dǎo)走向政府統(tǒng)籌、社會多元參與的全新格局，在此基礎(chǔ)上，社會需求必然也必須成為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的“風向標”，其中既包括對專業(yè)設(shè)置等人才培養(yǎng)體系的要求，也包含對專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)等人才培養(yǎng)質(zhì)量層面的標準。要在職業(yè)教育的全過程牢固樹立立德樹人的教育理念，彰顯新時代勞動者的崇高職業(yè)理想與道德品質(zhì)，按照習近平總書記指出的，“在學(xué)生中弘揚勞動精神，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動”。

此外，結(jié)合《方案》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的相關(guān)要求，為了最大限度體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的“社會屬性”和“需求導(dǎo)向”，凸顯職業(yè)教育是一種“教育類型”的“類差異性”，還要在推進職業(yè)教育改革發(fā)展的進程中高度重視“職業(yè)資格”“執(zhí)業(yè)資格”和“職業(yè)教育”三者有機融通，實現(xiàn)職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育乃至研究生專業(yè)學(xué)位教育的無縫銜接。特別是要在《方案》中提出的 “在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動‘學(xué)歷證書+若干技能等級證書’制度試點”等先行先試政策的基礎(chǔ)上，高度重視職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。一是要加快職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，重點強化該類學(xué)校的職業(yè)特性，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)教育師資。二是將“雙師型”人才培養(yǎng)落到實處，尤其是強化職業(yè)技能，加快推行執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格與職教師資職稱的互認互通機制。三是盡快制定具有職業(yè)院校特點的教師資格招聘制度，將“大國工匠”“能工巧匠”吸納到職業(yè)教育師資隊伍中來，有效破解技能型人才進入職業(yè)教師隊伍的制度性障礙。

（本文系江蘇省教育廳第七批教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇省民辦高等教育分類管理研究”（蘇教法函〔2018〕6號）階段性成果）

（作者單位：揚州大學(xué)高教研究所、江蘇省民辦教育研究中心）