探究西方智庫(kù)的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)

隨著全球化不斷加強(qiáng)及各國(guó)相互依存關(guān)系的深化，智庫(kù)的研究領(lǐng)域和內(nèi)容再次得到了拓展，除國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題外，全球公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)際金融也成為這一時(shí)期智庫(kù)研究的內(nèi)容。

伴隨著世界政治經(jīng)濟(jì)文化及社會(huì)的不斷發(fā)展，一些西方老牌智庫(kù)已經(jīng)走過(guò)了百年歷程。當(dāng)下的西方智庫(kù)在面臨諸多新問(wèn)題的同時(shí)，更面臨著新的挑戰(zhàn)。分析西方智庫(kù)的發(fā)展進(jìn)程及當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)，可以了解西方智庫(kù)在不同時(shí)期扮演的角色，從而為中國(guó)智庫(kù)的建設(shè)及國(guó)際化發(fā)展提供一些可供對(duì)比的樣本。

西方智庫(kù)的起源及早期發(fā)展

回顧西方智庫(kù)的發(fā)展歷史，不難看出大英帝國(guó)權(quán)力的逐步衰落和美國(guó)的日益崛起是西方智庫(kù)產(chǎn)生的主要?dú)v史大背景。在這一大背景下，第一次世界大戰(zhàn)期間主要參戰(zhàn)國(guó)家決策的失敗則成為西方智庫(kù)產(chǎn)生的直接原因。

最初的西方智庫(kù)，被稱為智囊團(tuán)，是以“研究小組”（research group）的形式開(kāi)展智庫(kù)工作，“研究小組”的工作形式能夠?qū)�學(xué)者和政府官員聚集在一起，為學(xué)科理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流提供了正式的渠道。當(dāng)時(shí)的政府還對(duì)“研究小組”做出了原則性的制度規(guī)定：第一，規(guī)定“研究小組”的成員必須在保密環(huán)境下討論政策問(wèn)題。第二，相關(guān)工作必須遵守一定規(guī)章制度，如“查塔姆宮規(guī)則”（Chatham House Rule），即與會(huì)者可以自由使用在會(huì)議中獲得的信息，但不得透露發(fā)言者及與之相關(guān)機(jī)構(gòu)的身份,也不得透露任何其他與會(huì)者及其相關(guān)組織的身份。第三，除了在保密的環(huán)境下討論政策問(wèn)題之外，政府允許智庫(kù)舉辦一些公開(kāi)活動(dòng)，如舉辦講座、審查研究論文和報(bào)告，以及提供財(cái)政支持智庫(kù)不斷擴(kuò)充自身的圖書(shū)、資料館藏等。

盡管早期的西方智庫(kù)在政府的允許下有一些公共活動(dòng)，但這些公共活動(dòng)的工作重點(diǎn)是影響具體個(gè)人和特定的團(tuán)體，而不是廣大公眾。這一時(shí)期建立的智庫(kù)有卡內(nèi)基國(guó)際和平基金、外交關(guān)系委員會(huì)以及英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所等。從智庫(kù)成員來(lái)看，早期的智庫(kù)學(xué)者普遍已認(rèn)識(shí)到國(guó)家權(quán)力的重要性，但他們與后來(lái)的一些智庫(kù)學(xué)者對(duì)于是否將智庫(kù)置于國(guó)家體制結(jié)構(gòu)內(nèi)以及智庫(kù)對(duì)促進(jìn)國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定的作用持有不同意見(jiàn)。一戰(zhàn)之后的智庫(kù)專家普遍被認(rèn)為帶有“愛(ài)國(guó)國(guó)際主義者”的頭銜，他們明白自由國(guó)際主義對(duì)各自國(guó)家有利，也有利于世界和平。因此，這一時(shí)期的智庫(kù)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分。而基于此，早期智庫(kù)創(chuàng)始人擁有共同的文化傳統(tǒng)觀念和共同的政治觀點(diǎn)，但同時(shí)智庫(kù)之間也有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

二戰(zhàn)后迎來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)

第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束使西方智庫(kù)迎來(lái)了又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一時(shí)期，西方戰(zhàn)勝國(guó)意識(shí)到必須下定決心建立長(zhǎng)期而持久的國(guó)際性機(jī)構(gòu)包括國(guó)際性智庫(kù)。這一時(shí)期智庫(kù)的工作集中在反映權(quán)力政治的實(shí)現(xiàn)路徑和方式上，如智庫(kù)學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)給予聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)否決權(quán)。在此背景下，西方世界迎來(lái)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的地緣政治時(shí)期，同時(shí)西方也迎來(lái)了普遍的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

冷戰(zhàn)開(kāi)始后，智庫(kù)在歐洲各國(guó)首都和美國(guó)一些大城市中不斷發(fā)展、數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，超級(jí)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和非殖民化，也在推進(jìn)智庫(kù)在世界各地的發(fā)展。這一時(shí)期的西方智庫(kù)雖然依靠政府的資助，與政府保持密切的關(guān)系，但一些智庫(kù)已經(jīng)不是國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分。這一時(shí)期，智庫(kù)實(shí)際上更多地作為政府外交的延伸機(jī)構(gòu)。與早期智庫(kù)不同，這一時(shí)期的西方智庫(kù)已經(jīng)開(kāi)始從非正式的“研究小組”發(fā)展成為擁有全職工作人員的專門知識(shí)型機(jī)構(gòu)。且大多數(shù)智庫(kù)的研究領(lǐng)域集中在西方和蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)、核威懾和能源安全方面，研究領(lǐng)域遠(yuǎn)沒(méi)有當(dāng)下的智庫(kù)廣泛。這一時(shí)期的西方智庫(kù)及學(xué)者不再專注于最初的智庫(kù)目標(biāo)，即設(shè)計(jì)一個(gè)和平的世界秩序，其目標(biāo)已轉(zhuǎn)為確保西方能夠在一個(gè)兩極競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代獲勝。

冷戰(zhàn)后研究領(lǐng)域得到拓展

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，全球化浪潮以及經(jīng)濟(jì)一體化再一次從根本上改變了智庫(kù)的發(fā)展。這一時(shí)期智庫(kù)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，智庫(kù)發(fā)展開(kāi)始多元化。一方面是美國(guó)智庫(kù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大；另一方面，智庫(kù)開(kāi)始在西方國(guó)家以外的地區(qū)迅速發(fā)展。

隨著全球化不斷加強(qiáng)及各國(guó)相互依存關(guān)系的深化，智庫(kù)的研究領(lǐng)域和內(nèi)容再次得到了拓展，除國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題外，全球公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)際金融也成為這一時(shí)期智庫(kù)研究的內(nèi)容。之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，智庫(kù)的概念在全球得到廣泛傳播，世界各地的智庫(kù)數(shù)量和規(guī)模得到了前所未有的增長(zhǎng)和擴(kuò)大。這一時(shí)期，跨國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生。這類智庫(kù)以自身優(yōu)勢(shì)在全球各國(guó)開(kāi)設(shè)辦事處。如總部設(shè)在倫敦的一些英國(guó)智庫(kù)，利用倫敦作為“全球樞紐”的地位在世界各地設(shè)立智庫(kù)辦事處并開(kāi)展研究。同時(shí)各國(guó)政府以及國(guó)際機(jī)構(gòu)也在搭界全球化的便利，在推動(dòng)智庫(kù)的國(guó)際化的同時(shí)，擴(kuò)大智庫(kù)的國(guó)際影響力。如布魯塞爾利用歐盟擴(kuò)大的機(jī)遇來(lái)增加其智庫(kù)機(jī)構(gòu)的影響力。再如日內(nèi)瓦借助其是世界貿(mào)易組織（WTO）總部和聯(lián)合國(guó)辦事機(jī)構(gòu)所在地的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其智庫(kù)的國(guó)際影響力，開(kāi)始在世界舞臺(tái)上發(fā)揮作用�？傊�，這一時(shí)期各國(guó)都在尋求機(jī)會(huì)和媒介推廣各自智庫(kù)在全球的影響力和知名度。值得指出的是，智庫(kù)領(lǐng)域的這種多元化并不總是遵循西方模式。非西方智庫(kù)的發(fā)展不僅反映了它們各自的理念與傳統(tǒng)文化，也折射出非西方智庫(kù)對(duì)全球化發(fā)展的理解和期望。

當(dāng)下西方智庫(kù)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

現(xiàn)今智庫(kù)的發(fā)展環(huán)境日益擁擠，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈�？傮w來(lái)講，現(xiàn)今智庫(kù)發(fā)展主要面臨著三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：第一，科技進(jìn)步使得政策制定方式發(fā)生改變。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的進(jìn)步已從根本上影響了政策的制定方式，這與智庫(kù)產(chǎn)生初期大不相同。現(xiàn)今科技已經(jīng)進(jìn)入公共政策的理論框架、分析模型、評(píng)估方法和對(duì)公共政策過(guò)程的實(shí)證分析之中，并且影響著公眾參與公共政策制定的過(guò)程、廣度和深度。第二，知名智庫(kù)的聲譽(yù)和影響力正在發(fā)生變化。例如一些知名智庫(kù)早期的目標(biāo)是支持全球化政策，但這些智庫(kù)所服務(wù)的歷屆政府卻在很大程度上未能使其自身經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化，這導(dǎo)致了民眾對(duì)政府政策制定的懷疑，由此及彼，對(duì)相關(guān)智庫(kù)影響決策的能力也產(chǎn)生質(zhì)疑。第三，智庫(kù)資金支持及其管理出現(xiàn)一些問(wèn)題。西方社會(huì)普遍認(rèn)為：相比智庫(kù)產(chǎn)生的影響力和作用，政府以及社會(huì)、個(gè)人向智庫(kù)提供的資金支持過(guò)多且仍在繼續(xù)增加。盡管政府不斷改進(jìn)對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)資金使用的監(jiān)管、提升資金使用透明度，但智庫(kù)資金使用不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在。

在西方智庫(kù)百年的發(fā)展過(guò)程中，政治生態(tài)環(huán)境尤為重要。以美國(guó)為例，華盛頓的政治環(huán)境就為美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展提供了一個(gè)理想的生態(tài)環(huán)境。在大英帝國(guó)權(quán)力的逐步衰落和美國(guó)的日益崛起期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)富的不斷增加為美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。此外，美國(guó)政府積極借助國(guó)際機(jī)構(gòu)推進(jìn)其智庫(kù)的國(guó)際化，擴(kuò)大其智庫(kù)決策、報(bào)告的國(guó)際影響力。這使得其智庫(kù)發(fā)展有了一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。

未來(lái)的西方智庫(kù)該如何發(fā)展，學(xué)者們普遍認(rèn)為西方智庫(kù)首先需要找到并確立新的智庫(kù)基本目標(biāo)及使命，在此基礎(chǔ)上協(xié)助政府應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)中的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。正如英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)羅賓·尼布萊特（Robin Niblette）所說(shuō)：“隨著一些老牌智庫(kù)走過(guò)了百年歷程，當(dāng)下正是智庫(kù)在協(xié)助政府打造可持續(xù)性安全、繁榮和公正的世界中扮演應(yīng)有角色的極佳時(shí)機(jī)。未來(lái)西方智庫(kù)面臨的真正挑戰(zhàn)則是能否找到適用于未來(lái)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)感（sense of purpose），這對(duì)于未來(lái)西方智庫(kù)的發(fā)展至關(guān)重要。”

（作者單位：上海行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理教研部）