俄羅斯致力北極研究智庫(kù)建設(shè)

當(dāng)今世界，智庫(kù)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)政外交決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)輿論中的作用越來(lái)越大。近年來(lái)，俄羅斯在智庫(kù)建設(shè)方面取得較好成就，根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫(kù)報(bào)告2018》，全球共有智庫(kù)8162家，其中俄羅斯智庫(kù)215家，排名全球第7位。俄羅斯的智庫(kù)研究已經(jīng)滲透到國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。俄羅斯是全球最大的北極國(guó)家，隨著世界各國(guó)對(duì)北極相關(guān)問題的日益關(guān)注，北極問題研究在俄羅斯越來(lái)越受到重視，已經(jīng)成為俄羅斯智庫(kù)研究和建設(shè)的重要領(lǐng)域。

國(guó)家戰(zhàn)略助推俄羅斯北極問題研究

俄羅斯對(duì)北極問題的研究始于18世紀(jì)初彼得大帝執(zhí)政時(shí)期。早期的研究主要服務(wù)于俄國(guó)向北極地區(qū)的領(lǐng)土擴(kuò)張，多以地理發(fā)現(xiàn)和探險(xiǎn)為主。蘇聯(lián)時(shí)期，北極成為俄美冷戰(zhàn)對(duì)峙的前沿，蘇聯(lián)學(xué)者對(duì)北極問題的研究主要基于軍事戰(zhàn)略考量和北極地區(qū)基本生活保障的組織建構(gòu)。

俄羅斯現(xiàn)代意義上的北極問題研究源于北極地區(qū)國(guó)際地位的提升。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖、北冰洋海冰融化、陸地資源的逐漸減少以及俄羅斯與歐美國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)峙的加劇，擁有豐富資源儲(chǔ)量和優(yōu)越地理位置的北極地區(qū)，在地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全和科研價(jià)值方面得到全面提升。2006—2014年期間，北極理事會(huì)的8個(gè)成員國(guó)先后出臺(tái)了北極政策或戰(zhàn)略，均將北極地區(qū)視為極具前景的國(guó)家發(fā)展空間，形成的相應(yīng)學(xué)說(shuō)或理念被定位為實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)國(guó)家利益的關(guān)鍵工具。俄羅斯分別于2008年、2013年和2014年發(fā)布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》以及《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家綱要》，由此逐漸構(gòu)建起俄羅斯捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、加快資源開發(fā)和利用、推動(dòng)生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)北方海航道商業(yè)化利用以及維護(hù)國(guó)家北疆安全的北極戰(zhàn)略基本框架。正是在這一過程中，俄羅斯北極問題的研究迎來(lái)了高漲期，其“熱度”不僅引起俄羅斯國(guó)內(nèi)智庫(kù)研究的興趣，而且?guī)��?dòng)了俄羅斯北極問題研究智庫(kù)的建設(shè)。

俄羅斯智庫(kù)積極開展北極問題研究。北極戰(zhàn)略地位的提升和歐美國(guó)家的戰(zhàn)略擠壓迫使俄羅斯將戰(zhàn)略重心向北極方向轉(zhuǎn)移，以尋求國(guó)家未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和獲取緩解外部壓力的戰(zhàn)略縱深。國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整迫切需要系統(tǒng)的科學(xué)研究為支撐，俄羅斯的智庫(kù)迅速做出反應(yīng)，并在北極問題研究的各領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。莫斯科卡內(nèi)基中心、俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)、俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所、瓦爾代俱樂部等智庫(kù)結(jié)合自身的專長(zhǎng)圍繞北極的國(guó)際關(guān)系、資源勘探和開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和利用、國(guó)際合作等一系列問題展開研究。以俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)為例，該智庫(kù)總計(jì)撰寫與北極問題有關(guān)的研究報(bào)告5份、研究手冊(cè)3份、研究簡(jiǎn)報(bào)2份、學(xué)習(xí)材料3份、專項(xiàng)研究5項(xiàng)、數(shù)據(jù)圖表4份，發(fā)表論文60篇、評(píng)論9篇、專欄2篇、專訪6篇，并于2013年出版了三卷冊(cè)的《北極地區(qū)：國(guó)際合作問題》叢書。俄羅斯智庫(kù)的這些研究成果為北極問題的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

俄羅斯大力加強(qiáng)北極問題研究智庫(kù)建設(shè)。北極問題的“熱度”促進(jìn)了俄羅斯北極研究專業(yè)智庫(kù)的建設(shè)。俄羅斯議會(huì)北極和南極委員會(huì)（曾用名為議會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)下的北極和南極專家委員會(huì)和議會(huì)北極和南極專家委員會(huì)）成立于2012年2月27日，是隸屬于俄聯(lián)邦議會(huì)上院的常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)。其工作范圍包括四個(gè)方面：1.分析在南極、北極地區(qū)落實(shí)俄羅斯國(guó)家政策和保障國(guó)家安全問題上的立法和執(zhí)法情況；2.負(fù)責(zé)向俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)、議會(huì)主席、法律法規(guī)修訂委員會(huì)提出建議；3.參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際大型項(xiàng)目的審查；4.對(duì)南極、北極地區(qū)國(guó)家政策的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。委員會(huì)于2015—2017年連續(xù)三年撰寫《關(guān)于落實(shí)〈2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃〉和〈2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略〉的立法保障情況》的報(bào)告。委員會(huì)成員、俄羅斯生產(chǎn)力研究委員會(huì)北方和北極經(jīng)濟(jì)研究中心主任亞歷山大·比利亞索夫曾表示，年度報(bào)告需要在借鑒世界和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定國(guó)家北極政策研究的優(yōu)先方向。

俄羅斯北極研究智庫(kù)的建立反映出北極地區(qū)綜合開發(fā)的客觀需要。成立于2003年12月3日的“圣彼得堡北極科學(xué)院”就是以促進(jìn)北方地區(qū)的綜合與和諧發(fā)展、改善北方居民生活質(zhì)量、挖掘圣彼得堡在解決北方和北極問題方面的科研潛力、推動(dòng)以北極地區(qū)項(xiàng)目和規(guī)劃的實(shí)施為發(fā)展目標(biāo)的新型智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)。科學(xué)院特別設(shè)置了一個(gè)從事高科技和技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)。再如成立于2014年的俄羅斯北極開發(fā)中心，其發(fā)展目標(biāo)被確定為：參與制定和實(shí)施俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，參與制定和實(shí)施遭受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)計(jì)劃；監(jiān)測(cè)北極地區(qū)的現(xiàn)狀，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和威脅；依據(jù)監(jiān)控結(jié)果制定俄羅斯各類北極戰(zhàn)略和規(guī)劃中規(guī)定的任務(wù)。

北極研究智庫(kù)建設(shè)專業(yè)化與國(guó)際化

俄羅斯北極問題研究智庫(kù)建設(shè)的專業(yè)化較強(qiáng)。俄羅斯北極問題研究智庫(kù)的專業(yè)化建設(shè)體現(xiàn)在專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才的專業(yè)化培養(yǎng)方面。俄羅斯的研究機(jī)構(gòu)逐漸形成了以問題為導(dǎo)向的建設(shè)模式，重點(diǎn)關(guān)注北極地區(qū)的某一個(gè)或幾個(gè)問題，以此組建相關(guān)學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍。如今像俄羅斯科學(xué)院地理研究所地緣政治研究中心這樣圍繞北極地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、資源、軍事、安全、運(yùn)輸、旅游及國(guó)際合作等領(lǐng)域的智庫(kù)逐漸建立起來(lái)。俄羅斯智庫(kù)的另一個(gè)功能是專業(yè)人才的培養(yǎng)。圣彼得堡北極科學(xué)院和北極研究中心等智庫(kù)都將培養(yǎng)北極地區(qū)發(fā)展所需的專業(yè)化人才為己任。

俄羅斯北極問題研究智庫(kù)建設(shè)國(guó)際化程度高。俄羅斯北極問題研究智庫(kù)非常注重國(guó)際交流與合作。2018年11月，圣彼得堡大學(xué)與北極大學(xué)（UArctic）共同成立了北極研究中心，并致力于將中心打造成在發(fā)展北極信息分析系統(tǒng)方面的專家咨詢機(jī)構(gòu)。中心實(shí)際由圣彼得堡大學(xué)和挪威的特羅姆瑟大學(xué)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，其發(fā)展目標(biāo)是為整個(gè)北極研究界提供高質(zhì)量的研究成果，為教育、科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展提供資訊，促進(jìn)北極研究合作的發(fā)展。成立于2012年的俄羅斯戰(zhàn)略評(píng)估與預(yù)測(cè)中心是俄羅斯一家非營(yíng)利性的民間組織，主要研究國(guó)家對(duì)外政策和安全政策。該智庫(kù)與4家分別來(lái)自加拿大、美國(guó)、丹麥和挪威的研究機(jī)構(gòu)共同組建了北極合作國(guó)際專家委員會(huì)，聯(lián)合開展北極國(guó)際問題的研究。

俄羅斯北極問題研究智庫(kù)建設(shè)的跨部門、跨學(xué)科化突出。當(dāng)前，北極問題研究已涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事及科技等眾多領(lǐng)域，俄羅斯北極問題研究智庫(kù)的建設(shè)也呈現(xiàn)出跨部門和跨學(xué)科的特征。2015年5月15日，北極戰(zhàn)略研究中心、俄羅斯國(guó)立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)區(qū)域研究和城市規(guī)劃研究院和俄羅斯戰(zhàn)略研究院聯(lián)合成立了北極專家俱樂部。這是一個(gè)專家咨詢和研討的平臺(tái)。俱樂部通過跨部門聯(lián)合的方式集中優(yōu)勢(shì)科研專家力量討論北極地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題，對(duì)已實(shí)施的政策進(jìn)行評(píng)估，向聯(lián)邦和地方執(zhí)行機(jī)關(guān)提供咨詢和建議。在該機(jī)構(gòu)的努力下已經(jīng)聯(lián)合了40多家科研組織及百余位專家。

總之，俄羅斯北極問題研究的智庫(kù)建設(shè)表現(xiàn)出以問題為導(dǎo)向、以推進(jìn)決策研究為目標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)。在北極問題研究智庫(kù)的建設(shè)過程中，俄羅斯的高校和科研院所發(fā)揮了重要作用，成為智庫(kù)建設(shè)的主力軍。

2018年我國(guó)通過《中國(guó)的北極政策》白皮書表明了中國(guó)是北極事務(wù)重要的利益攸關(guān)方，中俄良好的政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)為兩國(guó)北極區(qū)域合作提供了重要保障，兩國(guó)已經(jīng)在“冰上絲綢之路”和北極資源開發(fā)等領(lǐng)域達(dá)成合作與共識(shí)。對(duì)俄羅斯智庫(kù)北極問題研究成果的跟蹤和研究，將有利于我們把握俄羅斯北極政策的調(diào)整與變化，為未來(lái)兩國(guó)北極區(qū)域合作與治理奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東北亞研究中心）