加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商行業(yè)自律

任何技術(shù)都并非十全十美，新的技術(shù)會帶來新的問題。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在給我們帶來極大便利的同時(shí)，也衍生了層出不窮的網(wǎng)絡(luò)問題。針對性的法規(guī)法律規(guī)章雖然能夠有效遏制一些網(wǎng)絡(luò)問題，但是網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的出臺具有一定遲滯性，而且網(wǎng)絡(luò)信息具有高度的隱匿性、分散性和超國界性，完全依靠網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的他律來防范和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問題顯然不現(xiàn)實(shí)。這自然對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提出了自律的要求，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不能只盯著經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會效益，應(yīng)牢記自身的社會責(zé)任和職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守服務(wù)的規(guī)范流程，明確張貼并嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)平臺的用戶保護(hù)制度。從網(wǎng)絡(luò)問題的規(guī)制實(shí)踐來看，自律和他律并行不悖，兩者可以相互補(bǔ)充，相得益彰。與他律相比，自律不需要走冗長的立法程序，更為高效靈活，這一點(diǎn)恰是他律不具備的優(yōu)勢。

建立行業(yè)自律組織

這些年我國的互聯(lián)網(wǎng)一直在高速發(fā)展，然而我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展卻遠(yuǎn)未跟上。全國性行業(yè)組織只有中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會一家，地方性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會也未普遍設(shè)立，只在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為常見。而且，無論是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會還是地方性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會，往往只是為政府工作充當(dāng)配角，很難對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)、推動或者規(guī)范作用。

鑒于此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)基于網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，聯(lián)合建立有執(zhí)行能力的自律組織，并出臺具有實(shí)際操作性的自律規(guī)范。比如，可以成立網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)協(xié)會，發(fā)揮自力救濟(jì)的自律機(jī)制，淡化政府主導(dǎo)的剛性色彩，把外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束，并通過自律規(guī)范的約束和自律技術(shù)的運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)自我管理，從而營造良好的網(wǎng)絡(luò)傳播生態(tài)環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織既是管理者又是被管理者，我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律屬于條件型的行業(yè)自律，尚無法離開政府的推動。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律只有在其影響力能夠到達(dá)國家政策層面，促成政府引導(dǎo)下市場自治和行業(yè)自律的結(jié)合，方能獲得更加顯著的效果。

為增強(qiáng)行業(yè)自律意識，提高行業(yè)自律水平，營造健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，2012年4月8日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會向整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)出《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會抵制網(wǎng)絡(luò)謠言倡議書》。倡議書共包括8條建議，其中就有倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要堅(jiān)持自我約束，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全網(wǎng)站內(nèi)部管理制度，規(guī)范信息制作、發(fā)布和傳播流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，積極利用網(wǎng)站技術(shù)管理?xiàng)l件，加強(qiáng)對網(wǎng)站內(nèi)容的甄別和處理，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

理想的行業(yè)自律組織不僅可以為廣大網(wǎng)絡(luò)用戶提供利益平衡的監(jiān)督與支持，也能最大限度減少他律的剛性規(guī)制給網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展帶來的約束�；ヂ�(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律，不僅是網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息保護(hù)中不可缺少的重要一環(huán)，也是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

設(shè)立行業(yè)指引準(zhǔn)則

針對網(wǎng)絡(luò)安全等網(wǎng)絡(luò)問題，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可以自發(fā)成立行業(yè)內(nèi)的組織或者聯(lián)盟，集體討論本行業(yè)的相關(guān)準(zhǔn)則，統(tǒng)一商定能夠?yàn)楦鞒蓡T單位接受的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)政策和細(xì)則，制定出來之后，該組織的每個(gè)成員都要自覺地嚴(yán)格遵守。這樣才能以行業(yè)指引的形式引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商規(guī)范自己所提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，促使廣大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自覺形成保護(hù)網(wǎng)民權(quán)益的良好意識。在這方面，美國隱私在線聯(lián)盟（Online Privacy Alliances，OPA）是一個(gè)出色范例。

1998年 6月，OPA推出了隱私保護(hù)準(zhǔn)則，要求成員公司必須采納和執(zhí)行張貼OPA的隱私政策，需要將收集用戶信息行為的必要性和安全性進(jìn)行告知和說明，并將自己所有的網(wǎng)絡(luò)信息收集行為告知用戶，包括所收集信息的種類、細(xì)節(jié)、流向及用途，以及是否會向第三方披露該信息，會披露多少信息內(nèi)容等。OPA隱私保護(hù)準(zhǔn)則頗具行業(yè)指引的典型性和代表性，尤其適用于對從網(wǎng)上收集的網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人可識別信息的保護(hù)。

該隱私保護(hù)準(zhǔn)則發(fā)布后，被美國絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商所認(rèn)同和遵守，包括亞馬遜在內(nèi)的許多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在制定自己的網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)政策時(shí)都參照了該指引。OPA隱私保護(hù)準(zhǔn)則雖不具強(qiáng)制執(zhí)行力，但就內(nèi)容而言，該隱私保護(hù)準(zhǔn)則因良好的示范性不僅得到了行業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，甚至溢出了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，為其他行業(yè)的自律準(zhǔn)則所采納或吸收。

當(dāng)然，正因?yàn)樾袠I(yè)指引主要依靠來自于團(tuán)體內(nèi)部和社會公眾的壓力發(fā)揮引導(dǎo)指向作用，對行業(yè)成員并沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，如果行業(yè)成員對該指引未能嚴(yán)格履行，或者有的行業(yè)成員出于自身利益考量不接受該指引，都是行業(yè)指引鞭長莫及的。因此，行業(yè)指引準(zhǔn)則往往只能取得有限效果，很難完全達(dá)致理想狀態(tài)。

實(shí)施隱私認(rèn)證機(jī)制

隱私認(rèn)證一般是借助第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過對隱私保護(hù)進(jìn)行認(rèn)證的方法，評價(jià)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)水準(zhǔn)。這種機(jī)制主要由網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自行負(fù)擔(dān)，所以在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上往往低于政府出臺法律的成本。當(dāng)然，需要指出的是，隱私認(rèn)證最早出現(xiàn)在西方國家，是以較為發(fā)達(dá)的社會信用體系為背景的，因?yàn)殡[私認(rèn)證機(jī)制最核心、最關(guān)鍵的問題，就是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)能否真正獨(dú)立，能否真正具備社會信用。這種機(jī)制在我國能否推廣，或者說推廣是否有效，尚需在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和完善。

之所以強(qiáng)調(diào)通過隱私認(rèn)證機(jī)制促進(jìn)自律的實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)樽月刹⒎亲詣釉趥�(gè)人或組織身上就能形成。隱私認(rèn)證實(shí)際上也是經(jīng)由獲得一定社會信用認(rèn)可的私人機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w（認(rèn)證組織），致力于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的自律模式。通過隱私認(rèn)證后的網(wǎng)絡(luò)平臺，可以張貼特制的許可標(biāo)志，以便于網(wǎng)絡(luò)用戶特別是兒童網(wǎng)民識別。這種自律模式要求那些通過隱私認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，在張貼認(rèn)證標(biāo)志的同時(shí)嚴(yán)守基本的行業(yè)規(guī)則，而且必須遵從監(jiān)督與管理。

目前，影響最大的隱私認(rèn)證機(jī)構(gòu)是電子信任組織（TRUSTe）和商業(yè)促進(jìn)局在線組織（Better Business Bureau Online，BBBonline）。它們會對接受過隱私認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，不但進(jìn)行信用評估，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有違規(guī)行為，它們也會對其進(jìn)行制裁，以充分保證行業(yè)自律的公信力和權(quán)威性。

當(dāng)然，隱私認(rèn)證計(jì)劃亦非十全十美，遇到爭端時(shí)經(jīng)常難以提供切實(shí)有效的解決辦法。而且，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商參與隱私認(rèn)證的積極性不高，若有較多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不愿參與認(rèn)證，那么這樣的隱私認(rèn)證就無法形成較具震懾性的約束。更突出的問題是，隱私認(rèn)證計(jì)劃并未真正給予用戶控制自己信息儲存和流動的機(jī)會，對于隱私認(rèn)證條款，用戶基本不具協(xié)商或修改的可能，這將影響到隱私認(rèn)證計(jì)劃的公正性。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“虛擬社會中兒童網(wǎng)民的權(quán)益保護(hù)研究”（13CXW037）階段性成果）

（作者單位：浙江師范大學(xué)文化創(chuàng)意與傳播學(xué)院）