能把中國事情辦好的制度了不起

一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，穩(wěn)定和活力不可或缺。穩(wěn)定是民眾安居樂業(yè)的前提，對(duì)中國這樣一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的大國來說尤其如此。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和活力的有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)和政治上的制度安排至關(guān)重要。但是，并非所有制度都能保持穩(wěn)定、激發(fā)活力。比如，一些發(fā)展中國家因推行西方民主制度發(fā)生政治動(dòng)蕩、出現(xiàn)無效治理。實(shí)踐證明，我國社會(huì)主義民主政治制度是一套能夠確保中國和諧穩(wěn)定、充滿活力和發(fā)展繁榮的制度體系。

在現(xiàn)代社會(huì)，國家和政府的重大決策往往需要民眾參與，以保證決策的科學(xué)性、民主性并促進(jìn)決策有效執(zhí)行。民主集中制是一種科學(xué)的決策機(jī)制。在我國，中國共產(chǎn)黨將民主集中制作為根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。我們黨在決策過程中充分運(yùn)用民主集中制原則，既維護(hù)黨和國家的權(quán)威、維護(hù)全國各族人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又讓決策過程凝聚更多真知灼見，使作出的決策得到更廣泛的理解和支持。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，國家機(jī)關(guān)合理分工、權(quán)責(zé)匹配。同時(shí)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，保證國家統(tǒng)一高效推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。通過民主集中制，我們把全黨全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、受人民代表大會(huì)監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度以人民為中心，人民代表大會(huì)的代表具有廣泛的代表性，各地方、各民族、各行業(yè)都有相應(yīng)比例的代表，由此產(chǎn)生的法律必然體現(xiàn)人民意志。這完全不同于西方民主制度中立法機(jī)關(guān)利益集團(tuán)化以及由此產(chǎn)生的“否決型政治”。人民代表大會(huì)制度這種制度設(shè)計(jì)能夠有效防止西方國家經(jīng)常出現(xiàn)的選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象，保障人民實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的民主權(quán)利。

在我國，協(xié)商民主有著深厚的傳統(tǒng)文化根基。中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)政治協(xié)商傳統(tǒng)，使協(xié)商民主成為我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主經(jīng)過廣泛、多層、制度化發(fā)展，成為重要的民主形式。無論是事關(guān)國家大局的重要政策的制定，還是行業(yè)性政策的出臺(tái)，或者事關(guān)群眾切身利益的社區(qū)治理問題，協(xié)商民主都能發(fā)揮重要作用。比如，在基層民主實(shí)踐中，協(xié)商民主堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異的原則，以豐富多樣的協(xié)商民主形式如“民主懇談會(huì)”“社區(qū)議事會(huì)”“參與式預(yù)算”等，大力推動(dòng)基層民主發(fā)展，形成了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的良好機(jī)制。

能把中國事情辦好的制度無疑是非常了不起的。中國有著近14億人口，是一個(gè)發(fā)展中大國。我國社會(huì)主義民主政治制度讓中國煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，使中國社會(huì)展現(xiàn)出既有民主又有集中、既有活力又有秩序的生動(dòng)圖景，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。實(shí)踐證明，我國社會(huì)主義民主政治制度植根于中國大地，與中國國情具有高度契合性，因而是富有生命力的制度。相反，一些國家從西方引進(jìn)的民主政治制度因?yàn)閲?yán)重偏離自己的歷史文化傳統(tǒng)而出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象。我國社會(huì)主義民主政治制度的成功實(shí)踐啟示我們，通向民主的道路不止一條，走符合自己國情的道路最為重要。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年06月27日 13 版）