深刻認識美國“關(guān)稅武器化”政策的根源與危害

一段時間以來，美國一些人舉起關(guān)稅“大棒”，挑起對中國的經(jīng)貿(mào)摩擦。美國對其他主要貿(mào)易伙伴國也采取了類似的威脅方式，攪亂全球經(jīng)貿(mào)格局。如何理解美國“關(guān)稅武器化”政策的根源和危害，我們將重點從歷史經(jīng)驗和貿(mào)易理論層面作分析。

從三份千名經(jīng)濟學家請愿信談起

1930年，在全球陷入經(jīng)濟大危機、美國貿(mào)易保護主義升級的關(guān)鍵性歷史時刻，美國1028位經(jīng)濟學家聯(lián)名致信美國國會和總統(tǒng)，強烈敦促美國國會拒絕通過提升關(guān)稅水平的斯穆特—霍利關(guān)稅法案。經(jīng)濟學家們指出，高水平的關(guān)稅保護將提高美國的生活成本，損害大多數(shù)美國民眾的利益；大部分農(nóng)民、出口商將受損；同時，高關(guān)稅將損害美國與其他國家的關(guān)系。但令人遺憾的是，經(jīng)濟學家們的建議沒有得到采納。該法案通過后，美國平均關(guān)稅大幅度提升，導致其他國家只能被動跟進實施報復(fù)性關(guān)稅，全球經(jīng)濟付出了慘重代價。

2007年，美國國會兩位參議員提出保護主義議案，要求中國提高人民幣匯率,否則美國將對中國進口商品征收巨額關(guān)稅。1000多名經(jīng)濟學家遞交請愿信，反對通過此項針對中國的議案。

2018年，包括諾貝爾獎得主在內(nèi)的美國1100多位經(jīng)濟學家聯(lián)名致信美國總統(tǒng)和國會，警告美國政府不要采取加征關(guān)稅的保護主義政策，以避免重蹈20世紀30年代覆轍。然而，美國一些人又一次做出了錯誤選擇。

為什么美國屢屢違背經(jīng)濟學的基本常識，逆全球化發(fā)展趨勢而動？回顧美國對外貿(mào)易政策的歷史可以發(fā)現(xiàn)，盡管美國表面上采用了保護主義和自由主義輪回的政策，但總體來看，美國具有貿(mào)易保護主義的內(nèi)在傾向。從1776年到19世紀20年代，在經(jīng)濟崛起過程中，美國采用了全面貿(mào)易保護主義政策來進行原始資本積累。南北戰(zhàn)爭后至第一次世界大戰(zhàn)時期，美國在逐步成為世界工業(yè)強國后，仍采用貿(mào)易保護政策來助推美國壟斷資本主義的形成。20世紀30年代面對大危機時，美國率先采用了以鄰為壑的貿(mào)易保護主義政策。二戰(zhàn)后，美國為了自身經(jīng)濟利益開始推進多邊貿(mào)易自由化，但仍將貿(mào)易保護主義作為打壓主要競爭對手、緩解自身經(jīng)濟下行壓力的重要政策手段。隨著戰(zhàn)后日本以及德國等國家經(jīng)濟實力的增強，美歐、美日的經(jīng)濟競爭在多個領(lǐng)域展開，美國采取多種手段打壓日本等國家的發(fā)展。中美建交以來，美國多次利用貿(mào)易保護主義政策對中國經(jīng)濟發(fā)展進行打壓。由此，就不難理解為什么如今美國依然會高舉關(guān)稅工具四面出擊，對伙伴國極限施壓。

現(xiàn)代經(jīng)濟中關(guān)稅的基本經(jīng)濟屬性

降低關(guān)稅率是促進資源在全球有效配置的重要手段。重商主義的代表人物之一，托馬斯·孟曾提出國家貿(mào)易差額論，認為一國的對外貿(mào)易必須保持順差，即出口超過進口，因此，需采取保護主義關(guān)稅政策對制造業(yè)進口征收高額關(guān)稅。重商主義遭到了亞當·斯密的批評，此后在國際貿(mào)易理論發(fā)展進程中，比較優(yōu)勢理論、要素稟賦理論、新貿(mào)易理論等，基本都認為自由貿(mào)易是對貿(mào)易雙方有利的政策選擇。在現(xiàn)實發(fā)展中，推動貿(mào)易自由化和便利化已經(jīng)成為各國的基本共識。世界貿(mào)易組織要求任何成員國不得在進出口方面針對某一成員國采取歧視性做法，任何成員國不得隨意將進口關(guān)稅提高到超過其約束水平，同時鼓勵成員國通過互惠互利的談判來逐步削減關(guān)稅，促進自由貿(mào)易發(fā)展。美國一些人重拾重商主義的貿(mào)易觀點，有悖于經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢和各國形成的共識，在全球化進程中產(chǎn)生收入分配不均等問題。

美國提出的所謂“對等關(guān)稅”有損于發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。世界貿(mào)易組織尊重發(fā)展中國家和發(fā)達國家的差異，確定“特殊和差別待遇”條款，規(guī)定基于發(fā)展中國家的特殊情況和需要，發(fā)展中國家成員方可以在一定的范圍和條件下，適用較為優(yōu)惠的待遇。在關(guān)稅水平上，世貿(mào)組織并沒有要求采取關(guān)稅對等的原則。關(guān)稅的結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)各成員國的發(fā)展階段特點。在歷史上，美國首任總統(tǒng)華盛頓根據(jù)財政部長漢密爾頓的建議，采取了保護性關(guān)稅政策。目前美國一些人要求其他國家和美國采取同等水平的對等關(guān)稅，實質(zhì)上是不公平的，是在美國自身已經(jīng)經(jīng)過需要保護的發(fā)展階段后，剝奪其他國家的發(fā)展權(quán)。

進一步看，將關(guān)稅作為剝奪其他國家財富的手段扭曲了關(guān)稅的屬性。歷史上征收關(guān)稅曾經(jīng)主要以增加財政收入為目的。但是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，財政性關(guān)稅的功能逐步弱化。關(guān)稅占一國財政收入的比重在不斷下降。因為出口關(guān)稅不利于提高一國出口產(chǎn)品的競爭力，各國普遍采用出口退稅的方式，退還其生產(chǎn)該商品已繳納的國內(nèi)稅金，使本國商品在國際市場上保持競爭力。進口關(guān)稅方面，稅率水平總體應(yīng)符合WTO的要求，以免形成關(guān)稅壁壘。美國一些人多次提出通過加征關(guān)稅來取得財政收入，其實質(zhì)是將關(guān)稅作為剝奪其他國家財富的工具。

警惕“關(guān)稅武器化”

在關(guān)稅使用方面，美國一些人除了采取背離關(guān)稅屬性的做法外，更需要警惕的是其將關(guān)稅武器化。從1974年至今，美國對貿(mào)易伙伴國共發(fā)起了100多次“301調(diào)查”。美國關(guān)注的問題從關(guān)稅、配額、歧視性待遇等邊界措施，逐步轉(zhuǎn)向政策和制度相關(guān)問題。可以說，目前提高關(guān)稅本身并不是美國一些人要達到的目標，其是將關(guān)稅工具作為談判的籌碼和貿(mào)易博弈中的威脅“大棒”，施壓貿(mào)易伙伴做出妥協(xié)，達到獲得更多讓步和貿(mào)易利益的目的。

關(guān)稅保護措施在WTO的多邊貿(mào)易體制或者區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下通常是不允許的，容易引起單邊報復(fù)或多邊制裁，因而其他國家很少使用這類措施。而與其他國家不同，美國對關(guān)稅措施一直情有獨鐘，是其貿(mào)易政策最常用的工具之一。美國通常使用一系列的國內(nèi)法，或者多邊和區(qū)域貿(mào)易體系下所允許的“雙反”工具為其關(guān)稅政策找尋“借口”。

美國青睞關(guān)稅政策工具的原因，可能與其片面看重關(guān)稅政策的優(yōu)點或優(yōu)勢有關(guān)：關(guān)稅的效應(yīng)更加直接和可控，并且往往也更加有效；關(guān)稅的效應(yīng)立竿見影，一旦政策實施就會直接作用于進出口貿(mào)易；關(guān)稅獲得的稅收收入，可再分配給消費者或生產(chǎn)者，而非關(guān)稅壁壘的成本往往是一個無形的損耗；關(guān)稅的資源配置扭曲效應(yīng)比非關(guān)稅措施要小，只會引起資源配置的轉(zhuǎn)移，而沒有物質(zhì)資源的消耗。

最優(yōu)關(guān)稅的存在也為美國的關(guān)稅措施提供了理論依據(jù)。最優(yōu)關(guān)稅是一國貿(mào)易條件（衡量一定時期內(nèi)一個國家出口相對于進口的營利能力）改善帶來的收益減去因貿(mào)易量減少帶來損失的凈收益達到最大化的關(guān)稅水平。所以，以自由貿(mào)易為起點，當一國提高關(guān)稅率時，其福利會逐漸增加到最大值（最優(yōu)關(guān)稅率），然后當關(guān)稅率超過最優(yōu)關(guān)稅時，其福利又逐漸下降。不過，最優(yōu)關(guān)稅的存在是有條件的，只有具有一定市場勢力的貿(mào)易“大國”才可以改善貿(mào)易條件并獲得收益，而貿(mào)易“小國”的最優(yōu)關(guān)稅就是自由貿(mào)易的零關(guān)稅。美國貿(mào)易“大國”的地位決定了一定程度的關(guān)稅措施反而能夠讓美國獲利。

當然，最優(yōu)關(guān)稅的存在和成立，要依賴于關(guān)稅能夠改善該國的貿(mào)易條件。按照國際經(jīng)濟學的分析，貿(mào)易“大國”在征收進口關(guān)稅時，可以通過市場勢力來影響國際市場價格，轉(zhuǎn)嫁關(guān)稅的成本并改善貿(mào)易條件，進而獲得相應(yīng)的收益。具體到美國，正是由于其貿(mào)易“大國”的地位，并利用其他國家對美國市場依賴度更高的現(xiàn)實，屢屢采用關(guān)稅“大棒”迫使貿(mào)易伙伴做出讓步，并達成不平衡的貿(mào)易協(xié)議。

關(guān)稅不應(yīng)成為美國霸權(quán)的買路費

加征關(guān)稅措施實際上會損害進出口雙方以及世界整體的經(jīng)濟利益。對出口國來說，由于關(guān)稅帶來的價格上漲有損商品的競爭力，導致出口下降進而對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長和就業(yè)產(chǎn)生負面影響；對進口國來說，關(guān)稅的提高一方面會提升消費支出而損耗消費者剩余，同時還會發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而增加進口支出，如果出口國采取報復(fù)性關(guān)稅措施則損失會進一步增加。美國一些人使用同樣的方法威脅中國，卻無法奏效。原因是貿(mào)易條件改善和最優(yōu)關(guān)稅的存在不僅要求發(fā)起國的“大國”地位，還需要貿(mào)易伙伴的“小國”狀態(tài)。中國是全球第二大經(jīng)濟體，擁有巨大的市場和內(nèi)需空間，顯然中美貿(mào)易博弈是典型的“大國—大國”情形。美國在面對中國這樣的貿(mào)易“大國”時同樣采用關(guān)稅威脅措施自然沒有效果，對弈的結(jié)果只能是兩敗俱傷，并傷及世界經(jīng)濟。

習近平主席強調(diào)，我們將旗幟鮮明推進經(jīng)濟全球化進程，維護多邊貿(mào)易體制，致力解決世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡不平等問題，愿在平等和相互尊重基礎(chǔ)上，同各方開展貿(mào)易合作，實現(xiàn)共贏。在21世紀的今天，經(jīng)濟增長和人民福祉的增加毫無疑問是各國政府追求的重要目標。中國和美國作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，只有秉持相互尊重、平等互利的原則重回談判，并通過磋商解決問題，達成互利共贏的貿(mào)易協(xié)定，才是符合雙方和世界經(jīng)濟利益的明智抉擇。

歷史傳說中，在地中海西口，有一個海盜盤踞的港口名叫塔利法（Tariffa），進出地中海的商船為了避免被搶劫，被迫向塔利法港口的海盜繳納一筆買路費。由此Tariff就成為關(guān)稅的另一通用名稱。在21世紀的今天，美國不應(yīng)在經(jīng)濟全球化的開放融通之路上設(shè)卡打劫，關(guān)稅不應(yīng)成為美國霸權(quán)的買路費。

（作者分別系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授）