促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重要載體

習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中指出，“共建‘一帶一路’為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實踐，為增進(jìn)各國民生福祉作出了新貢獻(xiàn)”�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的實踐證明，在經(jīng)濟(jì)全球化形勢深刻復(fù)雜變化的特定背景下，“一帶一路”倡議已成為反對貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化的新動力。隨著“一帶一路”內(nèi)涵與外延的不斷擴(kuò)大，它將成為推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重要載體。

重要目標(biāo)：構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

一是推動全球平衡發(fā)展的重要平臺。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，“一帶一路”的外延正在不斷擴(kuò)大。從趨勢看，“一帶一路”正逐步跨越沿線國家，成為以沿線65個國家為載體、以亞歐合作為重點，逐步擴(kuò)大到全球的“65+”。隨著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程的推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)不僅為有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)潛在互補(bǔ)性轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)增長動力提供重要載體，也為形成“經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動、成果共享”的亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局奠定重要基礎(chǔ)。

二是維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易格局的重要使命。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢，“一帶一路”正從雙邊合作為主向多邊合作為主拓展延伸，成為打破雙邊困境、維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易格局的重要力量。當(dāng)前，逆全球化與保護(hù)主義、單邊主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，成為影響全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇、實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。共建“一帶一路”，就是要以構(gòu)建多層次的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，打造包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的全球共商共建共享的大平臺，為維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制、推動全球自由貿(mào)易進(jìn)程提供重要動力。

三是推動多種形式自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的務(wù)實行動。構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于立足參與國家和地區(qū)的現(xiàn)實情況，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利。對條件成熟的國家，可以采取高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的形式。加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，適時推進(jìn)“一帶一路”與中歐自貿(mào)進(jìn)程。對條件尚不成熟的國家，可以通過建立多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈、共建跨境合作區(qū)等多種方式，率先實施產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，對貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試。由此，以點連線、以線帶面，務(wù)實推進(jìn)全球的自由貿(mào)易進(jìn)程。

重大任務(wù)：統(tǒng)籌產(chǎn)能合作與發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

由以產(chǎn)能合作為主逐步向產(chǎn)能合作、服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。由于“一帶一路”沿線國家很多是尚處于工業(yè)化初期、中期的發(fā)展中國家，產(chǎn)能合作是其首要需求。下一步，隨著“一帶一路”沿線發(fā)展中國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，特別是歐洲部分國家與日本等發(fā)達(dá)國家的參與，服務(wù)貿(mào)易將成為“一帶一路”建設(shè)的重點合作領(lǐng)域之一。 隨著“一帶一路”沿線國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)能合作基礎(chǔ)上開展研發(fā)、物流、金融、設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易的空間明顯加大。更多發(fā)達(dá)國家參與“一帶一路”建設(shè)，關(guān)鍵在于發(fā)揮發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢與中國產(chǎn)業(yè)變革、消費結(jié)構(gòu)變革等優(yōu)勢，共同開發(fā)第三方大市場。

推動產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。過去幾年，中國與“一帶一路”沿線國家間的產(chǎn)能合作進(jìn)程較快，但服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)滯后于貨物貿(mào)易，服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”滯后于產(chǎn)能合作的實際需求。改變這個格局，需要通過服務(wù)貿(mào)易合作，優(yōu)化提升區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，引領(lǐng)和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作，進(jìn)一步推動發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)、智力、服務(wù)等優(yōu)勢與發(fā)展中國家的資源、勞動力、市場潛力等優(yōu)勢有效對接，釋放全球經(jīng)濟(jì)增長的“聚變效應(yīng)”。

在全球多邊體制改革與全球治理變革中的重要作用。服務(wù)貿(mào)易已成為當(dāng)前全球自由貿(mào)易的重點、焦點、難點。但多邊貿(mào)易體系中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的安排仍然滯后，多邊貿(mào)易體系更多讓位于以發(fā)達(dá)國家為主的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易治理體系。在這個特定背景下，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，需要在產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)與現(xiàn)有全球、區(qū)域治理機(jī)制對接，建立完善多元化長期合作機(jī)制，提升發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)。同時，以經(jīng)濟(jì)合作帶動氣候治理、人文交流、能源合作、網(wǎng)絡(luò)安全等更多領(lǐng)域的合作進(jìn)程。

突出特點：中國擴(kuò)大開放與經(jīng)濟(jì)全球化相融合

習(xí)近平總書記指出，“中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對外開放”，并提出擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作、增加商品和服務(wù)進(jìn)口、實施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和對外開放政策貫徹落實等重大改革開放舉措，彰顯了我國全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的決心。

以更大的國內(nèi)市場開放釋放共建“一帶一路”的重要動力。經(jīng)過改革開放，中國已形成巨大的國內(nèi)消費與投資市場，這一市場的不斷開放將為全球經(jīng)濟(jì)增長提供重要機(jī)遇，由此也成為中國推動共建“一帶一路”的突出優(yōu)勢。從近幾年的實踐看，中國市場越開放，共建“一帶一路”的動力就越強(qiáng)。這幾年中國服務(wù)業(yè)市場開放進(jìn)程加快、力度加大，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展合作呈現(xiàn)加快態(tài)勢。中國國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，將為中歐在共建“一帶一路”中創(chuàng)造更大的市場空間。這就是說，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，離不開中國全面深化改革的突破，尤其是離不開中國擴(kuò)大開放的進(jìn)一步提速。

把服務(wù)業(yè)市場開放作為共建“一帶一路”與國內(nèi)市場開放的戰(zhàn)略安排。適應(yīng)“一帶一路”與中國全面深化改革交織融合的特點，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)市場開放。例如，加快推動服務(wù)業(yè)市場的全面開放；加強(qiáng)與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向向平等、透明、法治的競爭政策轉(zhuǎn)變，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以競爭中性為原則，營造國際化營商環(huán)境。

推動國內(nèi)市場開放與“一帶一路”沿線區(qū)域開放的融合。在主要港口和口岸建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，沿“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在主要節(jié)點建立一批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將基本具備條件的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提升為雙邊自由貿(mào)易區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，對貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試，打造區(qū)域貿(mào)易中心。以海南為中心，構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”，全面實施旅游項下的自由貿(mào)易政策，加強(qiáng)海南與相關(guān)島嶼經(jīng)濟(jì)體在旅游、健康、文化、教育等領(lǐng)域的合作，對21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要作用。

〔作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、研究員〕