精準(zhǔn)發(fā)力把農(nóng)村環(huán)境建設(shè)好

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，確定了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。目前，這些重點(diǎn)任務(wù)在全國各地正在一體化推進(jìn)。

在對安徽等地的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等方面取得了一些成效，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、民生保障和改善都有很多助益。當(dāng)然，在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，這些工作的推進(jìn)同樣面臨領(lǐng)導(dǎo)主體不一致、企業(yè)利潤空間低、管護(hù)成本高、配套資金不足、農(nóng)戶積極性不高等問題。

比如，領(lǐng)導(dǎo)主體不一致造成協(xié)調(diào)成本高。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)和督導(dǎo)檢查，到了省級層面，則多以住建廳為主管單位，生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與其中。在市縣一級，農(nóng)村人居環(huán)境整治由住建委（局）牽頭，但污水治理歸口環(huán)保局，廁所改造歸口住建委（局）或衛(wèi)健委，農(nóng)村生活垃圾治理則歸口美麗鄉(xiāng)村辦或文明辦。再如，企業(yè)利潤空間低造成實(shí)際運(yùn)營困難。目前，農(nóng)村生活垃圾治理主要采用PPP模式。就參與企業(yè)而言，最低價(jià)中標(biāo)政策有可能導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營難以維系，中標(biāo)企業(yè)在現(xiàn)有收益下很難做到日產(chǎn)日清與全域覆蓋。

鑒于推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作的必要性、重要性以及現(xiàn)存問題，應(yīng)從加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化全程監(jiān)管、注重運(yùn)營管護(hù)、拓寬融資渠道等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升推進(jìn)效率。各省要與中央看齊，譬如可以由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上和中央農(nóng)辦對接，下以市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為推進(jìn)主體，改變當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治中住建、城管、環(huán)保、農(nóng)委、衛(wèi)健委多頭管理局面。應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃在先，譬如關(guān)于生活垃圾處理問題，既要加強(qiáng)前期垃圾分類環(huán)節(jié)培訓(xùn)，又要注重末端處理環(huán)節(jié)的監(jiān)管；關(guān)于廁所革命，可以對農(nóng)戶實(shí)際需求摸排清楚并動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免任務(wù)分配一刀切；關(guān)于污水治理，則可統(tǒng)籌編制污水處理專項(xiàng)規(guī)劃等。

要強(qiáng)化全程監(jiān)管，嚴(yán)防二次污染。對于垃圾處理，可以考慮充分利用數(shù)字技術(shù)，對相關(guān)負(fù)責(zé)單位進(jìn)行管理，輔以不定期檢查，以督促其履行中標(biāo)承諾。

要注重運(yùn)營管護(hù)，健全長效治理機(jī)制。在推進(jìn)廁所革命的過程中，建議在改廁之前，充分集聚高校、科研院所和施工企業(yè)的集體智慧，設(shè)計(jì)符合本地實(shí)際的改廁模式。

要拓寬融資渠道，加大資金投入力度。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還需要進(jìn)一步增加補(bǔ)貼力度，整合現(xiàn)有涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，做好專項(xiàng)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)。各市縣（區(qū)）可以積極完善環(huán)衛(wèi)、道路、村莊綠化等環(huán)境衛(wèi)生公共配套設(shè)施，為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供硬件支持，積極探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民自籌”多渠道投入機(jī)制。

總體來說，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力，多管齊下、全員宣傳，調(diào)動(dòng)每一個(gè)人建設(shè)家園的積極性，人人參與、人人受益。

（作者：胡中應(yīng)，系皖西學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）