推動鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

從黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求，到2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出：加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的障礙性因素

鄉(xiāng)村旅游是破解新時代社會主要矛盾的重要途徑之一，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容。國家政策的出臺為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了戰(zhàn)略機遇，鄉(xiāng)村旅游將進入跨越式發(fā)展的黃金期，但須清晰鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問題。

“先天不足”——對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行性缺乏科學(xué)認(rèn)識；缺乏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃；對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源承載能力缺乏科學(xué)分析。當(dāng)前，具備優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最重要的資源基礎(chǔ)與前提條件，但并不意味具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的所有條件。在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方盲目追逐全域旅游的發(fā)展理念，“有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也上”現(xiàn)象較普遍。在推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，缺少科學(xué)論證，更沒有形成科學(xué)規(guī)劃，具有較大的盲目性。

“運行不當(dāng)”——過多地引進現(xiàn)代元素符號；過多地引入城市元素符號；鄉(xiāng)村旅游商品缺乏區(qū)域性、安全性和藝術(shù)性。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵是讓旅游者感覺到置身于鄉(xiāng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中多采取傳統(tǒng)旅游業(yè)的理念與方式，把重點放在基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、鋪大攤子、上大項目方面，過多把現(xiàn)代元素符號引進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之中，淡化真正能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特點的區(qū)域文化元素與民俗民風(fēng)元素符號，而后者才是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的靈魂所在。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中還過多地把城市元素符號引進來，讓旅游者感覺不到鄉(xiāng)村之美、鄉(xiāng)村之幽、鄉(xiāng)村之香。目前，我國鄉(xiāng)村旅游商品區(qū)域性特點不足，缺乏依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢開發(fā)的商品。

“保障不力”——鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人才嚴(yán)重短缺；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理組織不健全；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理機制與體制缺失。當(dāng)前，我國從事鄉(xiāng)村旅游的主體，是廣大農(nóng)村居民或一些企業(yè)主，缺乏具有一定專業(yè)知識的人才隊伍。前者對鄉(xiāng)村旅游的理解存在一定局限，也缺乏有效管理經(jīng)驗，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。很多地方在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，缺乏有效的管理組織，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游無序發(fā)展，而且難以對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進行監(jiān)管，進而影響鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。每一種產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都需要一套完整的適應(yīng)其特點的管理機制與體制，但以往由于對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展沒有真正重視，其管理機制與體制沒有真正建立起來，無法保障鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問題，應(yīng)采取有效對策，以更好地推動鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。

首先，重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前期準(zhǔn)備工作——對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行性進行研究；對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃；對鄉(xiāng)村旅游資源的生態(tài)承載力進行科學(xué)評價；對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體進行培訓(xùn)。對于特定區(qū)域而言，是否適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，首先要分析是否具備資源基礎(chǔ)，還要分析其地理區(qū)位、交通條件等要素，以及農(nóng)村人居環(huán)境狀況，綜合分析評價之后再做出判斷。在對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資源狀況、特點及其空間分布、農(nóng)村居民意愿等進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、思路、重點、規(guī)模以及所需要的保障措施等。對規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的每一個區(qū)域進行生態(tài)承載能力的評價，分析該區(qū)域適宜的游客規(guī)模、游客來源，以及對區(qū)域旅游資源、生態(tài)環(huán)境的潛在影響等，并提出相應(yīng)的預(yù)警方案。同時根據(jù)規(guī)劃，對從事鄉(xiāng)村旅游的主體以及管理組織成員進行培訓(xùn)，提高他們對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知水平，以及如何做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等基本要求，以提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量。

其次，依據(jù)鄉(xiāng)村旅游特點強化運營管理——強化綠色理念對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)；強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)；著重開發(fā)區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游商品；充分挖掘區(qū)域生態(tài)、民族文化、民俗等元素的價值，避免一些誤區(qū)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要樹立綠色發(fā)展理念，切實保護鄉(xiāng)村旅游資源基礎(chǔ)，強化農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以及農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的保護與治理，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在發(fā)展載體方面，積極推動采摘園、農(nóng)家樂、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，同時推動度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)區(qū)域農(nóng)村資源優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)域性強的旅游商品，保障商品的安全性，提高商品的藝術(shù)性，以滿足消費者對區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游商品的需求。鄉(xiāng)村旅游要注重發(fā)揮區(qū)域特色，挖掘關(guān)鍵元素的價值，提升對游客的吸引力，避免過多引進現(xiàn)代元素與城市元素符號。

最后，強化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障體系建設(shè)——注重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)；健全鄉(xiāng)村旅游的管理組織；建立與完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機制；制定鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)；強化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的立法工作。根據(jù)區(qū)域每個鄉(xiāng)村旅游景點的功能定位、發(fā)展前景等，制定相應(yīng)的培養(yǎng)對策，造就一批專業(yè)人才隊伍，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在基層應(yīng)健全鄉(xiāng)村旅游的管理組織，并注重農(nóng)村居民的廣泛參與。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機制體制，明確政府與市場的作用，各級政府應(yīng)及時出臺促進鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)政策，增加這些政策的精準(zhǔn)性及有效性，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。新時代鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)跨越式發(fā)展，迫切需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以促使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，應(yīng)加強立法，制定地方性法規(guī)條例，逐步將鄉(xiāng)村旅游納入法治化軌道，更好地促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）