深化對財政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識

內(nèi)容提要

加快建立現(xiàn)代財政制度既是總結(jié)國家建設(shè)一般歷史經(jīng)驗得出的重要認(rèn)識，更是新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略要求。加快建立現(xiàn)代財政制度，應(yīng)重點圍繞財政對國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，充分發(fā)揮其在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平和實現(xiàn)國家長治久安等方面的基本功能，不斷提高財政運行的制度化、法治化、規(guī)范化水平，逐步形成與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國要求相匹配的財政體系、制度能力和總體效果。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，進(jìn)一步提升其在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和支撐能力，是新時代財政建設(shè)需要解決的一個重大課題。

建設(shè)強大的財政是世界主要國家發(fā)展的重要歷史經(jīng)驗

財政建設(shè)關(guān)系國家穩(wěn)定與發(fā)展，財政強則國家強，財政弱則國家弱。

從我國歷史看，西漢的鹽鐵專賣、唐代的兩稅法、宋代的王安石變法、明代的“一條鞭法”等改革措施，為這些王朝的發(fā)展奠定了重要財政基礎(chǔ)；而許多朝代末期的政治混亂、社會動蕩和政權(quán)更替，大都是從財政衰敗開始的。古人將這一歷史經(jīng)驗總結(jié)為“財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。

從世界主要國家發(fā)展歷程看，英國近代向“稅收國家”轉(zhuǎn)型，幫助其獲得穩(wěn)定持續(xù)的財政汲取能力，形成了具有近代財政雛形的制度安排；“光榮革命”后確立的稅收法定和公共預(yù)算體制，為英國在工業(yè)革命中崛起奠定了基礎(chǔ)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國實施預(yù)算制度改革，奠定了現(xiàn)代國家建設(shè)的基礎(chǔ)，推動美國步入世界強國之列。

我國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，必須以與之相適應(yīng)的財政建設(shè)為基礎(chǔ)和支柱。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九大報告描繪了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍(lán)圖，提出了“加快建立現(xiàn)代財政制度”的要求。財政建設(shè)應(yīng)立足于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，加快探索和推進(jìn)財政理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成與國家治理現(xiàn)代化要求相匹配的財政體系和制度能力，為實現(xiàn)從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略安排提供基礎(chǔ)性、制度性、保障性支撐。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱

在我國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，財政都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和保障作用。新中國成立后，我國建立了具有強大整合能力的制度體系，通過統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟(jì)工作，為新生的人民政權(quán)提供了強有力的經(jīng)濟(jì)保障，對我國迅速擺脫“一窮二白”落后面貌、實現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會以來，為了適應(yīng)黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移的需要，國家財政通過預(yù)算、稅收、國債、補貼等各種政策手段，優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)國民收入，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會各項事業(yè)進(jìn)步，為不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)判斷我國發(fā)展的階段性特征，首次提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大判斷，并根據(jù)新的歷史條件下我們黨治國理政的戰(zhàn)略使命、根本目標(biāo)和基本內(nèi)容，為新時代財政改革實踐注入新內(nèi)涵、指明新方向，為財政建設(shè)助力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)作出了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃。

在實踐基礎(chǔ)上，我們黨對財政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識也在不斷深化。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就強調(diào)財政的人民性，指出“我們要使人民經(jīng)濟(jì)一天一天發(fā)展起來，大大改良群眾生活，大大增加我們的財政收入，把革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)確切地建立起來”。鄧小平同志高度重視財政對推進(jìn)社會主義革命的重要作用，指出“黨在過渡時期的總路線就是要建立一個偉大的社會主義國家，財政要保證這一點”。改革開放以來，我們黨對財政的本質(zhì)內(nèi)涵和建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化。江澤民同志指出，“財政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個政治范疇，事關(guān)治國安邦、強國富民”。胡錦濤同志指出，財稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預(yù)算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在新時代中國特色社會主義實踐探索的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)并進(jìn)一步深化了對財政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的重要論斷，使我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和中國特色財政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識上升到全新的高度和境界。

建立現(xiàn)代財政制度應(yīng)堅持的幾項重要原則

面對新時代新要求，特別是圍繞全面深化改革總目標(biāo)和財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一定位，加快建立現(xiàn)代財政制度應(yīng)堅持以下幾項重要原則。

堅持以國家為主體、以人民為中心。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國家是財政的主體，財政是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的工具，在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中處于基礎(chǔ)性地位。黨的十八屆三中全會把財政定位上升到國家治理的高度，進(jìn)一步深化了對財政本質(zhì)的認(rèn)識。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。黨的十九大報告強調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”，強調(diào)將人民主體地位貫徹到治國理政全部活動中�？梢�，中國特色社會主義財政的國家主體性就是人民主體性，二者的統(tǒng)一是中國特色社會主義財政的本質(zhì)特征，也是加快建立現(xiàn)代財政制度必須堅持的首要原則。

堅持正確處理政府和市場關(guān)系。自從黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。將市場經(jīng)濟(jì)運行一般規(guī)律與政府宏觀調(diào)控、有效治理等中國特色社會主義制度優(yōu)勢有機結(jié)合，不僅是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，也為正確認(rèn)識財政在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中的戰(zhàn)略定位和基本功能提供了基本遵循，是加快建立現(xiàn)代財政制度必須把握的重要原則。

堅持有利于增強我國的國際地位。我國日益走近世界舞臺中央，積極參與全球治理。與我國綜合實力和世界影響力相適應(yīng)，財政建設(shè)應(yīng)著力滿足我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的實踐需要，通過更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推動共建“一帶一路”，支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等發(fā)展，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻(xiàn)。

建立現(xiàn)代財政制度應(yīng)把握好的實踐路徑

按照新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國對財政改革發(fā)展提出的要求，當(dāng)前和未來一個時期我國加快建立現(xiàn)代財政制度應(yīng)把握好以下實踐路徑。

著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點圍繞財政對國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，充分發(fā)揮其在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平和實現(xiàn)國家長治久安等方面的基本功能，不斷提高財政運行的制度化、法治化、規(guī)范化水平，逐步形成與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國要求相匹配的財政體系、制度能力和總體效果。

準(zhǔn)確把握處理中央和地方財政關(guān)系。按照“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”要求，重點抓住和解決多層級政府間事權(quán)劃分尤其是省以下地方政府間事權(quán)劃分這個改革難點，依據(jù)事權(quán)關(guān)系合理確定支出責(zé)任、收入劃分和財力統(tǒng)籌，著力形成既能夠保證中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、又能夠充分發(fā)揮地方積極性的政府間財政關(guān)系。

發(fā)揮財政作為綜合性政策手段的作用。健全協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮財政對創(chuàng)新和完善國家宏觀調(diào)控、服務(wù)國家發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用，重點支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重點工作，為滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建成社會主義現(xiàn)代化強國提供財政保障。

穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和稅收征管能力的實際水平，通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)促進(jìn)直接稅和間接稅調(diào)整。逐步提高直接稅比重，充分發(fā)揮直接稅在宏觀經(jīng)濟(jì)中的自動穩(wěn)定功能；適當(dāng)降低間接稅的稅負(fù)水平，減少對商品和服務(wù)的價格干預(yù)，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，消除對不同市場主體差別稅收待遇，形成公平規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代稅制。

加快推進(jìn)預(yù)算決算公開。嚴(yán)格界定財政信息公開與保密的范圍，為陽光政府、責(zé)任政府建設(shè)提供保障。在確保依法理財和防范財政風(fēng)險的同時，保證社會成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將政府收支全部納入預(yù)算管理，體現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性和規(guī)范性。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理。在執(zhí)行中強化預(yù)算約束，加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，健全預(yù)算績效管理機制，通過對預(yù)算績效評價結(jié)果的合理使用達(dá)到約束財政行為、提高財政資金使用效果的目標(biāo)。

（作者為東北財經(jīng)大學(xué)校長、東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2019年07月03日 09 版）