促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市發(fā)展日新月異，已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。然而，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，我國城市發(fā)展也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等突出問題。在一些區(qū)域，城市規(guī)模過于均勻，大城不大、小城不小的問題比較明顯。推動我國大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)深入理解和把握城市發(fā)展背后的邏輯和地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)大城市朝著規(guī)�；�、小城市朝著專業(yè)化方向發(fā)展，在大中小城市間形成具有合理地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的城市產(chǎn)業(yè)分工體系。

一般而言，城市規(guī)模是空間、產(chǎn)業(yè)、政策等多種因素共同作用的結(jié)果。目前，我國一些地方城市發(fā)展之所以會出現(xiàn)大城不大、小城不小的問題，其原因主要在于兩個(gè)方面：一是各城市在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著較強(qiáng)的競爭關(guān)系，會為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而爭搶資源、政策、項(xiàng)目等；當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展取得了成功，其他城市就會紛紛效仿，從而造成各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化。二是受長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)居民在社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面存在著較大差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也因此無法真正融入城市，只能在家鄉(xiāng)附近的中小城市生活和就業(yè)，從而限制了大城市規(guī)模優(yōu)勢形成和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，同時(shí)導(dǎo)致中小城市規(guī)模偏大且難以建立起符合地緣經(jīng)濟(jì)特征的特色產(chǎn)業(yè)。

城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，大城不大、小城不小會帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，比較突出的是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率損失。從理論上分析，與小城市相比，大城市可以給居民提供更高的收入和福利，吸引更多人口聚集，因而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣性和技術(shù)進(jìn)步方面擁有比較優(yōu)勢，合理擴(kuò)大大城市規(guī)�？梢猿浞职l(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。中小城市則可以利用在空間、資源、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，因地制宜選擇適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，與大城市形成具有合理地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效率。但現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)城市發(fā)展存在大城不大、小城不小問題，使大城市無法充分發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，中小城市也不能集中有限資源走向?qū)�業(yè)化，導(dǎo)致大中小城市間無法形成具有合理地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的城市產(chǎn)業(yè)分工體系，降低了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，形成緊密聯(lián)系的城市產(chǎn)業(yè)分工體系，就要著力改變大城不大、小城不小的城市發(fā)展現(xiàn)狀。應(yīng)在國家和省域?qū)用嫱晟瞥鞘邪l(fā)展整體格局，促進(jìn)城市分工協(xié)作、一體化發(fā)展。同時(shí)，不斷深化戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，使大城市在擴(kuò)大規(guī)模中充分發(fā)揮自身規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，中小城市充分利用自身比較優(yōu)勢走向?qū)�業(yè)化。各級地方政府尤其是中小城市政府要認(rèn)清大城市與中小城市之間的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，努力為中小城市專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境，在尊重市場主體選擇基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小城市朝著專業(yè)化方向發(fā)展，與大城市形成具有合理地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工體系。

（作者單位：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年07月03日 09 版）