構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的宏觀調(diào)控體系

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，建立與之相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。

在探索中形成中國特色宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能，旨在利用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段對(duì)社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，彌補(bǔ)單純市場調(diào)節(jié)固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定運(yùn)行。由于發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)制度不同，宏觀調(diào)控有不同的模式。

二戰(zhàn)后，西方國家普遍加強(qiáng)了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的職能，在實(shí)踐中逐步形成了需求導(dǎo)向的間接宏觀調(diào)控體制，其主要特點(diǎn)是：在調(diào)控目標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和國際收支平衡被視為主要目標(biāo)；在調(diào)控方式上，強(qiáng)調(diào)政府調(diào)節(jié)需求，需求引導(dǎo)供給，具有明顯的間接性；在調(diào)控手段上，主要運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策等政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控。由于西方宏觀調(diào)控體制側(cè)重需求側(cè)調(diào)控，故被稱作宏觀調(diào)控的需求管理體制，簡稱需求管理。西方宏觀調(diào)控體制是在西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下形成并運(yùn)行的，其在逆周期總量調(diào)控上有一定優(yōu)勢，對(duì)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有一定的積極作用，但是缺陷也是非常明顯的：對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡無能為力；調(diào)控手段的誘致性有余，強(qiáng)制性不足，調(diào)控力度弱；除了貨幣和財(cái)政政策外缺乏更多的政策選擇，調(diào)控工具選擇余地小。這些不足大大制約和抵消了宏觀調(diào)控的能力和效果。

改革開放以來，我們不斷探索和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的宏觀調(diào)控。我們既學(xué)習(xí)和借鑒西方宏觀調(diào)控的有益經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、國際收支平衡等作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，重視利用貨幣和財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行間接調(diào)控，同時(shí)，繼承我國在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成的行之有效的宏觀管理原則和辦法，如統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期規(guī)劃等，不斷完善宏觀調(diào)控。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，在保持和發(fā)揮宏觀調(diào)控的需求管理功能的同時(shí)，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的供給管理功能，形成了中國特色宏觀調(diào)控。與西方宏觀調(diào)控相比，我國現(xiàn)階段宏觀調(diào)控特色鮮明，主要表現(xiàn)是：宏觀調(diào)控目標(biāo)和內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡基礎(chǔ)上，加入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入公平等目標(biāo)；調(diào)控方式進(jìn)一步發(fā)展，形成了需求管理與供給管理并重的調(diào)控模式，重視相機(jī)調(diào)控、區(qū)間調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、預(yù)調(diào)和微調(diào)，不搞大水漫灌式調(diào)控；調(diào)控手段進(jìn)一步豐富，在重視貨幣和財(cái)政政策的同時(shí)，高度重視經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策及行政和法律手段等的綜合運(yùn)用，確保國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)宏觀調(diào)控提出新要求

經(jīng)過40多年的艱苦奮斗，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，即將全面建成小康社會(huì)。黨的十九大作出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的判斷，深刻揭示了新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，提出了新時(shí)代需要解決的新問題，這就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控提出了新的要求。

一是控制經(jīng)濟(jì)下行，保持中高速增長。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)保持了平均9.5%的增長速度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速開始由高速向中高速轉(zhuǎn)變，這是合乎規(guī)律的。高速增長既不可持續(xù)，也沒有必要，在保證質(zhì)量和效益的前提下，控制經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)中高速增長是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是我們的主動(dòng)選擇，這就要求宏觀調(diào)控以提高質(zhì)量和效益為抓手，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是穩(wěn)定就業(yè)水平，提高就業(yè)質(zhì)量。改革開放以來，我國工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，極大地提高了我國的勞動(dòng)就業(yè)水平，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，失業(yè)率長期保持在較低水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代加快，智能化成為國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門技術(shù)進(jìn)步的方向，智能技術(shù)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)矛盾凸顯，同時(shí)企業(yè)運(yùn)營外部環(huán)境的不確定性加大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。這就要求宏觀調(diào)控既要著力穩(wěn)就業(yè)，又要著力提高勞動(dòng)者技能，以滿足高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)者的需求。

三是糾正結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一系列突出矛盾和問題,實(shí)體經(jīng)濟(jì)供求結(jié)構(gòu)失衡、金融業(yè)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)加大，這就要求宏觀調(diào)控工作思路必須更多聚焦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

四是保持物價(jià)穩(wěn)定，降低制度運(yùn)行成本。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，我們要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，這就要求宏觀調(diào)控在保持物價(jià)總水平穩(wěn)定的前提下，把降低制度運(yùn)行成本作為調(diào)控目標(biāo)，著力調(diào)節(jié)各類市場商品和服務(wù)的價(jià)格水平和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，切實(shí)降低制度運(yùn)行成本，為穩(wěn)增長注入強(qiáng)大動(dòng)力。

五是保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是要讓人民過上幸福美好生活，這就要求宏觀調(diào)控聚焦人民對(duì)美好生活的需要，著力加強(qiáng)保障和改善民生，精心做好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等各類民生工作，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

六是統(tǒng)籌內(nèi)外市場，用好兩種資源。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求高質(zhì)量對(duì)外開放，著力提高引資的質(zhì)量，支持我國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資和貿(mào)易，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的位置，著力開展國際產(chǎn)能合作。這就要求宏觀調(diào)控加強(qiáng)政策協(xié)同，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國外兩個(gè)市場，利用好國內(nèi)和國際兩種資源，加強(qiáng)國際財(cái)政、貨幣、貿(mào)易、外匯等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

正確把握宏觀政策取向

目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，宏觀政策要立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同。

第一，堅(jiān)持需求管理和供給管理并重。需求管理和供給管理是宏觀調(diào)控的“兩只手”，應(yīng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求用好“兩只手”。實(shí)施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)。一方面，要充分發(fā)揮需求管理的拉動(dòng)作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)；另一方面，要充分發(fā)揮供給管理的支撐作用，加大定向調(diào)控力度，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)供給基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持短期與中長期相結(jié)合。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢不會(huì)改變，這是進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要出發(fā)點(diǎn)。眼下我們面臨的困難既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性和制度性原因，要克服困難，必須深化改革與宏觀調(diào)控雙管齊下。宏觀調(diào)控要堅(jiān)持短期調(diào)控與中長期調(diào)控相結(jié)合，短期調(diào)控應(yīng)對(duì)周期性因素，中長期調(diào)控解決結(jié)構(gòu)性問題。從短期看，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從中長期看，要著眼于改善中長期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場、兩種資源。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境；另一方面要積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，努力開展多雙邊國際經(jīng)濟(jì)合作，不斷提升與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的制度性話語權(quán)，推動(dòng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國參與和推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要舉措，是我國開展國際宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要平臺(tái)。我們要在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中堅(jiān)持共商、共建、共享，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，不斷拓展合作領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展、互利共贏，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第四，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性。決定宏觀調(diào)控成效的關(guān)鍵是精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)調(diào)控要求準(zhǔn)確把握政策的方向、力度和節(jié)奏，對(duì)調(diào)控目標(biāo)準(zhǔn)確發(fā)力，務(wù)求取得實(shí)效。當(dāng)前，由于外部環(huán)境的不確定性增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行具有特別重要的意義。宏觀調(diào)控要積極主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需。在消費(fèi)方面，要加大對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力；在投資方面，要加快制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。

第五，增強(qiáng)宏觀政策的協(xié)同性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)宏觀調(diào)控提出了一系列新任務(wù)，如保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、提高就業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、降低制度運(yùn)行成本、保障和改善民生、用好兩個(gè)市場兩種資源等，具有明顯的疊加性和復(fù)合性。為了確保宏觀調(diào)控任務(wù)的完成，必須從這一特性出發(fā)，完善宏觀調(diào)控政策體系，綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控政策手段進(jìn)行調(diào)控，提高調(diào)控的協(xié)同性。宏觀政策體系包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入政策、投資政策、貿(mào)易政策等，每項(xiàng)政策的實(shí)施方式和實(shí)施效果都有所不同。為了提高宏觀調(diào)控的效果，各種政策要科學(xué)搭配、有機(jī)結(jié)合，形成有機(jī)整體�？偟膩砜�，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，把握好各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺(tái)時(shí)機(jī)，形成調(diào)控合力，避免政策效力過度疊加或相互抵消。

（執(zhí)筆：何自力）