信息化助力法治發(fā)展進(jìn)步

■信息革命深刻而全面地改變著人們的生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織方式、國(guó)家治理機(jī)制、法律規(guī)制方式。信息技術(shù)為法治政府建設(shè)賦能，極大優(yōu)化司法業(yè)務(wù)和流程，為現(xiàn)代法治創(chuàng)造新工具、注入新動(dòng)能。

■信息技術(shù)是把“雙刃劍”，它在造福人民、助力治理的同時(shí)，也帶來(lái)一系列現(xiàn)實(shí)和潛在的法律問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，將互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變?yōu)樽畲笤隽�，需要我們有更高超的治理能力和法律智慧�?/p>

■在探尋信息時(shí)代法治發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，還應(yīng)把握技術(shù)發(fā)展規(guī)律、研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，并將它們有機(jī)融合，運(yùn)用新思維，擁抱新技術(shù)，形成網(wǎng)絡(luò)法治新方案。

凡益之道，與時(shí)偕行。習(xí)近平同志指出，“縱觀世界文明史，人類(lèi)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大而深刻的影響�！碑�(dāng)前，信息技術(shù)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，是全球技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)高地。信息革命引發(fā)生產(chǎn)方式新變革，開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)生活新空間，拓展國(guó)家治理新領(lǐng)域，同時(shí)也給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，法律是解決問(wèn)題的方案之一。信息化呼喚法治規(guī)范引領(lǐng)，也為法治創(chuàng)造新工具、注入新動(dòng)能、提出新議題、創(chuàng)造新空間，描繪現(xiàn)代法治的嶄新圖景。

創(chuàng)造法治新工具

以信息技術(shù)為依托，互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、數(shù)字設(shè)備及其承載的應(yīng)用、服務(wù)和數(shù)據(jù)等，在人類(lèi)歷史上第一次構(gòu)建了與物理空間并存交融的網(wǎng)絡(luò)空間，深刻而全面地改變著人們的生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織方式、國(guó)家治理方式、法律規(guī)制方式。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為突破時(shí)空限制的信息傳播新渠道，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，提升國(guó)家治理能力的新平臺(tái)，事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的新疆域。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也為新時(shí)代全面依法治國(guó)創(chuàng)造新工具、注入新動(dòng)能。

加速?lài)?guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，為法治政府建設(shè)提供新手段。我們要建設(shè)的法治政府是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。利用信息技術(shù)，科學(xué)決策所依賴(lài)的公眾討論和意見(jiàn)征集能夠以更加便利的方式進(jìn)行。利用大數(shù)據(jù)分析輿情，可以更好了解人心所向、民意所指，讓行政決策更為科學(xué)精準(zhǔn)。利用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、推行電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，可以打造陽(yáng)光政務(wù)、智慧政府�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)”讓為民服務(wù)、依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法具有更強(qiáng)大的依托。另外，數(shù)字時(shí)代的第三方支付、聯(lián)合信用懲戒等可以有力推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)全民守法水平得到極大提升。

塑造新思維新方法，優(yōu)化司法業(yè)務(wù)和流程。在司法實(shí)踐中，人力與科技深度融合的司法運(yùn)行新模式正在形成。電子卷宗自動(dòng)生成、案件信息自動(dòng)檢索、法條案例自動(dòng)推送等，使法官檢察官能夠從大量重復(fù)性勞動(dòng)中解放出來(lái)。將人工智能要素式提取和類(lèi)型案件要件式解構(gòu)相結(jié)合，能推進(jìn)婚姻家庭、合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等民商事案件要件化、標(biāo)準(zhǔn)化審理。特別是在調(diào)解案件、程序性裁定、小額訴訟等簡(jiǎn)易案件中推廣使用令狀式、格式化裁判文書(shū)，可以提高司法質(zhì)量和效率。法律文書(shū)智能分析校對(duì)系統(tǒng)可以幫助司法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正邏輯錯(cuò)誤、事實(shí)證據(jù)遺漏、法條引用錯(cuò)誤等，提高法律文書(shū)質(zhì)量。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)偵查監(jiān)督平臺(tái)、公訴證據(jù)分析系統(tǒng)、數(shù)字化出庭系統(tǒng)等檢察智能輔助系統(tǒng)，可以為檢察官提供證據(jù)分析、期限預(yù)警、辦案瑕疵提示等幫助。更高水平的審判智能輔助系統(tǒng)，可以為法官提供類(lèi)案推送、裁判比對(duì)、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，對(duì)偏離度過(guò)大的案件自動(dòng)預(yù)警、及時(shí)評(píng)查，實(shí)現(xiàn)人工智能與人的智能相互疊加。

提出法治新議題

法律作為上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。信息技術(shù)對(duì)當(dāng)今時(shí)代的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大影響，也孕育法治發(fā)展的新環(huán)境。在信息技術(shù)的催化作用下，人類(lèi)正從以化石能源消耗為驅(qū)動(dòng)的高能耗、高污染發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以智能互聯(lián)為驅(qū)動(dòng)的智慧、高效發(fā)展模式。然而，信息技術(shù)是把“雙刃劍”，它在造福人民、助力治理的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列現(xiàn)實(shí)和潛在的法律問(wèn)題。

比如，在公司治理上，一系列平臺(tái)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誕生，形成新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最典型的連接者，不僅提供信息撮合服務(wù)，更融入新業(yè)態(tài)的價(jià)值鏈條中，從而對(duì)傳統(tǒng)侵權(quán)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及行政規(guī)制等構(gòu)成不小沖擊、帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在個(gè)人權(quán)益保障上，個(gè)人隱私泄露、個(gè)人信息交易等成為亟待解決的重大隱患。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，隨著信息和數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、利用技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)權(quán)屬、跨境流動(dòng)等新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，內(nèi)容治理、數(shù)據(jù)跨境、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等一系列網(wǎng)絡(luò)安全立法以及區(qū)塊鏈、人工智能的規(guī)制，對(duì)傳統(tǒng)法治提出新要求。在信息傳播上，社交媒體、自媒體、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)媒體和應(yīng)用的興起，不僅改變了內(nèi)容生產(chǎn)和傳播方式，還催生出網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)、人工智能生產(chǎn)物著作權(quán)等新問(wèn)題，豐富了傳播法治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等理論和實(shí)踐。在技術(shù)進(jìn)步上，人工智能日新月異，不僅帶來(lái)“機(jī)器人是不是人”的困惑，還可能帶來(lái)失業(yè)、人工智能武器化等棘手問(wèn)題。在國(guó)際治理方面，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國(guó)家安全，是信息時(shí)代國(guó)際法必須直面的新挑戰(zhàn)；等等。

沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，沒(méi)有信息安全就沒(méi)有國(guó)家安全。解決信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，有的需要拓展傳統(tǒng)法治的覆蓋范圍，有的則要對(duì)傳統(tǒng)法治做根本改造，還有的傳統(tǒng)法治未曾面對(duì)、需要信息時(shí)代法治給出答案。有效應(yīng)對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，將互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變?yōu)樽畲笤隽�，需要我們有更高超的治理能力和法律智慧�?/p>

形成法治新方案

面對(duì)信息革命對(duì)法治提出的挑戰(zhàn)，面對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用帶來(lái)的新問(wèn)題，我們需要以新思維、新方法提出新理論、新方案。

運(yùn)用新思維，擁抱新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)法治新方案不斷形成。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地�！苯�年來(lái)，我國(guó)積極落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任，要求行業(yè)、企業(yè)承擔(dān)好主體防護(hù)責(zé)任，主管部門(mén)履行好監(jiān)管責(zé)任。依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等一系列新的法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)�不斷完善民商法、�?jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等傳統(tǒng)法律，逐步形成涉及面廣泛的網(wǎng)絡(luò)法律體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法治理，成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的鮮明特色。

在探尋信息時(shí)代法治發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，還應(yīng)注重把握技術(shù)發(fā)展規(guī)律、研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，并將其融合運(yùn)用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法律體系更加完善。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管上，相關(guān)法律的立改廢釋活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)業(yè)和破壞網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序和網(wǎng)絡(luò)安全。在新技術(shù)新應(yīng)用上，面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)給社會(huì)治理帶來(lái)的新問(wèn)題，人工智能、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛汽車(chē)等對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)則提出的新挑戰(zhàn)，以及刷單炒信、網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)和壟斷對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞，有關(guān)部門(mén)在維護(hù)市場(chǎng)活力、支持技術(shù)創(chuàng)新、保障個(gè)人權(quán)益的同時(shí)，出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)和無(wú)人駕駛汽車(chē)監(jiān)管規(guī)章等，探索無(wú)人機(jī)和人工智能規(guī)范方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法治的整體框架逐步形成、不斷完善。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。信息革命不僅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活變化，也催生新的治理機(jī)制，形成新的法治理論和實(shí)踐。我們應(yīng)站在信息時(shí)代的前沿，抓住新一輪科技革命帶來(lái)的寶貴機(jī)遇，不斷推動(dòng)信息時(shí)代法治發(fā)展進(jìn)步。

（執(zhí)筆：支振鋒） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月05日 09 版）