為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式提供法治保障

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強大動力。同時，依托新一代信息技術(shù)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在發(fā)展過程中也產(chǎn)生不少新問題，有必要用法律對其加以規(guī)范和監(jiān)管。信息時代的法律要有正義邏輯也要注重發(fā)展效率，要做好底線監(jiān)管也要積極引導(dǎo)，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展留出制度空間。

毫無疑問，法律必須為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式設(shè)立底線，確立監(jiān)管規(guī)則。同時，法律也可以為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)造機會，提供制度驅(qū)動力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2018年全球20大互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國公司占據(jù)9席。我國需要繼續(xù)培育大數(shù)據(jù)平臺、擴大數(shù)據(jù)體量，法律應(yīng)為此保駕護(hù)航。比如，對于人們普遍關(guān)心的個人信息保護(hù)，應(yīng)設(shè)置更為合理的規(guī)則。對個人信息進(jìn)行保護(hù)并不是從源頭上禁止收集、使用個人信息，而是強調(diào)同意后收集、脫敏化使用，在不侵犯個人隱私的情況下將個人信息匯集成大數(shù)據(jù)，挖掘其價值，并進(jìn)一步擴展保護(hù)個人信息的手段。還應(yīng)在確立知情同意原則的前提下，設(shè)立公共利益或合理經(jīng)營的豁免權(quán)，打消一些企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險顧慮。數(shù)據(jù)本身并不能產(chǎn)生價值，只有在流動和使用中才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。我國各地政府部門擁有生產(chǎn)、交通、電力等方面的大量數(shù)據(jù)，可以在確保公共安全的前提下，依法實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動與使用，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

用法律對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式予以規(guī)范和監(jiān)管，應(yīng)考慮法律的時效性。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，有些法律規(guī)范可能已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實，這就要求我們對相關(guān)法律規(guī)范加以完善，留出合理制度空間。依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管時，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)考慮對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式未來發(fā)展的影響。

司法是保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，司法裁判應(yīng)區(qū)分不同行為的性質(zhì)作出判決。對于電信詐騙等嚴(yán)重違法行為，必須嚴(yán)厲打擊。對于因企業(yè)經(jīng)營不善而產(chǎn)生法律責(zé)任的行為，可以慎重對待，考慮為企業(yè)留下糾錯和挽回?fù)p失的機會。

法律是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度軌道。隨著技術(shù)發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新，還會不斷出現(xiàn)新情況新問題。我們應(yīng)根據(jù)新情況新問題探索建立合理的規(guī)范和引導(dǎo)制度體系，激發(fā)和保護(hù)創(chuàng)新，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境、提供更有力的法治保障。

（作者為浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）

《 人民日報 》（ 2019年07月05日 09 版）