傾力構(gòu)建我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系

當(dāng)前，盡管我國科技創(chuàng)新體系已逐步完善。然而，我國科技創(chuàng)新體系面臨較為嚴(yán)重的內(nèi)部問題以及科技創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展滯后等問題。對此，應(yīng)予以高度重視，從體制機(jī)制優(yōu)化入手，以“新型舉國體制+市場競爭”構(gòu)建我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生深刻調(diào)整。新形勢下，應(yīng)著力構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系，推動我國積極融入全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，穩(wěn)固和提升我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球的中心位置。

我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系面臨的不足

一是基礎(chǔ)研究重視不足。我國基礎(chǔ)研究水平與發(fā)達(dá)國家差距較大。突出表現(xiàn)在，我國從事基礎(chǔ)研究的工作人員不少是從美歐等發(fā)達(dá)國家留學(xué)歸來，所從事的研究大多傾向于跟隨模仿，缺乏重大原創(chuàng)性科學(xué)理論和科學(xué)思想。同時，也缺乏符合科學(xué)精神的創(chuàng)新生態(tài)，長期從事基礎(chǔ)理論研究的人才隊伍不夠穩(wěn)定，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入以政府資金為主，占比達(dá)90%。世界500強(qiáng)企業(yè)大多都設(shè)有基礎(chǔ)研究部門，但目前我國企業(yè)投入基礎(chǔ)研究較少。比如，我國95%的芯片仍依賴進(jìn)口，尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端位置。

二是成果轉(zhuǎn)化效果不夠顯著。2008年以來，雖然我國越來越多的企業(yè)更加重視研發(fā)投入，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少科研人員疏于基礎(chǔ)研究，偏重于在市場做成果轉(zhuǎn)化，賺取經(jīng)濟(jì)利益。也有企業(yè)反映，我國現(xiàn)有的成果轉(zhuǎn)化較為混亂，研發(fā)力量不夠集中，甚至出現(xiàn)政府和社會投入資金較多卻未取得良好效果的現(xiàn)象。

三是社會創(chuàng)新環(huán)境仍未形成。我國支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境與氛圍需要進(jìn)一步優(yōu)化，在開放共享、人才流動、人才穩(wěn)定、人才激勵等方面存在進(jìn)一步提升空間。

科技創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵是體制機(jī)制

一是缺乏內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。雖然我國已初步建立科技創(chuàng)新生態(tài)體系，但其發(fā)展面臨自身不充分不協(xié)調(diào)的突出問題�；�礎(chǔ)研究是我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系的最大短板，制約了科技創(chuàng)新生態(tài)體系的整體發(fā)展�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化階段仍處在市場化改革起步階段，社會創(chuàng)新環(huán)境對基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化不能提供有效支持�？萍紕�(chuàng)新體系自身分工不夠合理，相互脫節(jié)，導(dǎo)致科技投入與產(chǎn)出流程不順暢，甚至出現(xiàn)“打亂仗”的現(xiàn)象。

二是在科研管理過程中，行政化管理情況較為明顯，放管服改革后的創(chuàng)新生態(tài)體系尚未建成。目前，科研人員仍會遇到財務(wù)、人事管理等方面的束縛。比如，現(xiàn)行的財務(wù)制度使科研人員花費大量的時間精力去處理財務(wù)報銷等事宜，國際人才交流受限的情況也較多。上述情況，對于發(fā)揮科研人員的自主性以及積極性造成了一定影響。

三是科技評價不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，兩者契合度差距越來越大。盡管我國正在大力推進(jìn)科技評價改革，建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的科技評價體系，然而目前我國的科技評價現(xiàn)狀特別是職稱職務(wù)晉升“唯論文”傾向仍然嚴(yán)重；在自然科學(xué)的成果評價中，存在唯“最具話語權(quán)”是瞻的傾向，不僅不符合科學(xué)發(fā)展需要的證偽精神，也給年輕人在職業(yè)發(fā)展過程中造成了一定阻礙。

以“新型舉國體制+市場競爭”構(gòu)建我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系

一是構(gòu)建各就其位的科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建“國家隊+地方隊+企業(yè)隊”的全鏈條創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)由國家主導(dǎo)基礎(chǔ)研究，建設(shè)一批一流的科研院所、大學(xué)和公共技術(shù)服務(wù)平臺，加大長期持續(xù)投入，集中力量在基礎(chǔ)應(yīng)用研究及關(guān)鍵核心技術(shù)上取得實質(zhì)性突破。各級地方政府在支持科技創(chuàng)新方面，除了要做好金融支持、人才支持等工作外，更要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，避免政府不當(dāng)干預(yù)。高科技企業(yè)可以學(xué)習(xí)華為等先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建“市場+技術(shù)創(chuàng)新+富有正向激勵的分配”的現(xiàn)代管理制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)風(fēng)險投資發(fā)展，推進(jìn)成果有效轉(zhuǎn)化。最終，在全國逐步形成對科技發(fā)展持續(xù)關(guān)注的良好局面。

二是弘揚科學(xué)精神，打造一流科研人才隊伍�？萍紕�(chuàng)新關(guān)鍵是人才。首先，要加大國內(nèi)人才的培養(yǎng)。我國技術(shù)與國外有較大差距，在培養(yǎng)人才上有難度，尤其要注重引進(jìn)國際人才，加大“本土人才”培育力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，著力打造一批一流高校、培育一流人才；在我國已處于世界領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)傳幫帶力度，形成試錯機(jī)制鼓勵科研人才創(chuàng)新，在實踐中培育本土人才。其次，大力發(fā)揚解放思想、實事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理的科學(xué)精神，應(yīng)選對人、選準(zhǔn)問題開展研究，并為人才提供持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境，使其能夠長期潛心研究，避免浮躁。此外，學(xué)術(shù)研究要做到平等交流，注意解決學(xué)術(shù)圈固化等問題。

三是創(chuàng)新科研管理制度，釋放研發(fā)活力。打破傳統(tǒng)僵化的科研管理制度，試行職務(wù)發(fā)明實行科技成果混合所有制的辦法，探索實施科技創(chuàng)新“包干制”改革，改革滯后的科研院所人事、財務(wù)制度，科技企業(yè)實施員工持股，落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，釋放活力。推動行政性的放管服變成法治化的放管服，構(gòu)建支撐放管服的誠信體系，做到“靠譜者”給錢，“不靠譜者”不給錢。應(yīng)建立嚴(yán)格的問責(zé)制，加強(qiáng)對有權(quán)分配科研資源相關(guān)工作人員的監(jiān)督管理。

四是建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向的科技評價體系。以創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、社會效益為導(dǎo)向，根據(jù)不同學(xué)科、研究領(lǐng)域以及創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)科技人員的崗位特點，分別設(shè)置合理的評價指標(biāo)，構(gòu)建科技創(chuàng)新分類評價體系。積極探索制定有利于專注研發(fā)、潛心研究的科研人員發(fā)展的評價辦法，有利于成果轉(zhuǎn)化的評價辦法。

五是運用產(chǎn)業(yè)鏈思維，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家科技生態(tài)體系的“咬合”。全球產(chǎn)業(yè)鏈正在深度調(diào)整，必將形成新的融合，由此，我國應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈變化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，尤其是通過加大國際一流創(chuàng)新人才的引進(jìn)和使用，使我國與西方發(fā)達(dá)國家的科技生態(tài)體系加強(qiáng)“咬合”，實現(xiàn)成功構(gòu)建我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系的美好愿景。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）